宁乡市成品油分销体系“十五五”发展规划（2026-2030年）

划（2026-2030年）》公示稿 一、前言 成品油作为支撑经济社会发展的核心能源品类，直接关系到工业生产、交通运输等关键领域的正常运行，进而影响宏观经济走势和民生福祉。为了规范市场流通环境，维护生产者和消费者权益。根据国、省、市相关文件要求，结合宁乡市实际情况，制定《宁乡市成品油分销体系“十五五”发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）。 经过深入调研、科学论证，现已形成规划草案。根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，现将《规划》主要内容向社会公示，广泛征求公众意见。 二、规划基本概况 （一）规划范围 规划范围：本规划范围包括宁乡市域和中心城区两个层次。其中，市域面积2912.09平方公里，中心城区面积217.28平方公里。 （二）规划期限 规划期限为2026年—2030年。 三、规划背景 （一）发展现状 “十四五”期间，宁乡市经济社会稳步发展，为成品油零售体系建设奠定了坚实基础。截至2025年底，全市机动 车保有量持续增长，成品油消费市场保持稳定。现有成品油零售网络已实现全域覆盖，全市现状加油站145座（含14座暂未运营站）。 （二）存在问题 1.加油站建设发展不合理 城区、干线站点过密，偏远区域及新建道路站点短缺，服务覆盖不足，需在“十五五”期间优化整体布局。 2.加油站建设用地保障不足 与国土空间规划衔接不足，加油站用地审批落地难、规划执行率低，“十五五”需强化用地要素保障，推进规划落地实施。 3.行业竞争秩序面临挑战 行业存在不规范竞争乱象，损害市场与消费者利益，同时传统油企新能源转型滞后，难以适配能源市场变革，竞争优势持续弱化。 4.加油站建设层次有待提升 全市加油站以中小站点为主、整体规模偏小，部分站点业态单一、软硬件及智慧化水平不足，综合经营与服务竞争力较弱。 5.跨部门协同监管机制不完善 成品油监管权责界定不清、部门协同不足，智慧化监管手段欠缺，整体市场监管效能有待提升。 （三）发展形势 1.政策导向层面 国家出台多项成品油流通专项政策，实现行业常态化、规范化管理，成品油作为基础战略能源地位稳固，依托交通物流发展红利，行业整体发展前景良好。 2.市场需求层面 宁乡市现阶段新能源汽车渗透率偏低、配套设施不完善，“十五五”前期燃油车及物流、工程领域柴油需求仍保持稳定，但长期新能源替代将持续压缩成品油市场，倒逼油企优化业态、提前布局新能源业务。 3.区位发展优势层面 依托长株潭都市圈、长沙省会副中心区位优势，宁乡承接产业转移、完善交通路网，将带动区域人口、物流持续增长，有效拉动成品油消费需求。 四、规划依据 《规划》编制主要依据以下法律法规和规划文件： 1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）3.《中华人民共和国国家发展规划法》（2026年3月）4.《中华人民共和国公路法》（2017年修正）5.《中华人民共和国消防法》（2021年修正）6.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）7.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）8.《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正）9.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第709号，2022年修订） 10.《成品油流通管理办法》（商务部令2025年第4号）11.《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2024）12.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156—2021）13.《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014）（2022年局部修订版）14.《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328—2018）15.《宁乡市成品油零售体系“十四五”发展规划》（2021-2025年）16.《长沙市城市规划管理技术规定》（2024年修订版）17.《宁乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》（2025年批复）18.宁乡 市夏铎 铺镇 等25个乡 镇国土 空间 总体规 划（2025年批复）19.《宁乡市综合交通“十五五”规划》（2026-2030年）（在编）20.《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）21.《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（国家发展改革委令2025年第35号）22.《加油站大气污染物排放标准》（GB20952-2024）23.湖南省商务厅《关于做好成品油零售体系“十五五”发展规划编制工作的通知》24.长沙市商务局《关于编制长沙市成品油分销体系“十五五”发展规划的通知》 25.国家其他有关法律、法规、技术标准与规范 五、规划指导思想与基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及历次全会精神、落实国家能源安全新战略，紧扣宁乡市发展定位与核心目标，立足新阶段、践行新发展理念、融入新发展格局。以成品油零售行业高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足民生及发展需求为目的，统筹发展和安全，围绕保供稳供、提质增效、绿色转型，优化网点布局、创新业态、规范秩序、提升智慧化水平，构建科学有序、安全高效的现代成品油零售服务体系，为宁乡经济社会发展提供能源保障。 （二）基本原则 1.统筹协调，优化布局 本次规划衔接国土空间、交通、城镇发展等上位规划，结合用油需求与新能源发展趋势，依规优化加油站网点布局，重点补齐重点区域及偏远地区供油服务短板。 2.总量调控，节约用地 以2025年现有站点为基数，综合各类发展因素严控“十五五”站点新增规模，新增量原则上不超现状总量10%。优先推进现有站点升级、智慧转型和功能拓展，通过资源整合盘活存量、提升单站效益，杜绝重复建设与资源浪费。 3.绿色安全，智慧便民 严格落实各行业合规管控标准，在安全合规前提下拓展 多元非油便民服务，推广数字化智慧运营服务，持续提升行业运营质效与便民服务水平。 四、依法依规，有序竞争 严格执行成品油流通管理相关法规政策，规范经营资质审批管理，落实“一站一证”制度，维护行业有序竞争格局。 六、发展目标 以宁乡市“工业强市、幸福宁乡”发展定位为核心，锚定“建设省会副中心、挺进全国前十强”“奋力跻身全国市域经济领头羊群”总目标，紧扣先进制造业升级、绿色低碳转型、城乡融合提质三大主线，构建与现代化产业体系相适配、与新型城镇化进程相协调、与生态环保要求相契合的成品油零售体系。到2030年，实现“优化存量、控制总量、布局合理、创新驱动、服务发展、安全高效”六大目标，为宁乡高质量发展提供坚实能源保障。规划在2025年全市辖区内现状145座加油站（含14座暂未运营站）的基础上，新增规划建设加油站14座。 七、空间布局规划 （一）布局原则 1.城区站：服务半径不小于0.9公里2.国省道站：每百公里不超过6对3.市、乡道站：每百公里不超过5对4.严格执行国家防火防爆安全距离要求 （二）“十五五”规划布局 在充分考虑我市社会经济发展趋势和“十四五”现状基 础上，结合我市实际，以“优化存量、控制总量、布局合理、创新驱动、服务发展、安全高效”目标为核心，按照省市主管部门对“十五五”规划编制要求，规划加油站23座（含9座暂未运营站），其中纯新增站14座，已批待建站3座，拆一补一站6座（拆一补一加油站需在本轮规划站点中选址建设，迁建站点一旦选定建设位置，站名以迁建站站名为准，“十五五”规划站名自动取消），详见下表。 八、规划实施保障措施 （一）维护规划权威，严格落地执行 本规划具备法定效力，是成品油行业发展的法定依据。所有加油站建设布局须严格依照规划实施，如需调整须履行各级法定报批程序，严禁擅自变更规划内容，保障规划刚性落地。 （二）规范市场准入，严格依法管控 严格落实成品油流通相关法规政策，以规划为依据规范市场准入，从严审核加油站新建、改扩建等项目，优化网点布局。所有项目须逐级获批、验收合格并完善相关手续后，方可合规经营。 （三）压实各方职责，强化协同监管 在市政府统一领导下，由商务部门牵头，各相关部门、乡镇各司其职、协同配合，健全跨部门监管机制，实现加油站规划、建设、运营全流程精细化监管，规范行业发展秩序。 （四）搭建智慧平台，提升监管效能 大力推进数字化转型升级。按照省市统一部署，搭建成品油智慧监管平台，整合数据监测、风险预警、信息共享、联合执法等功能，以数字化手段整治违规经营行为，规范市场秩序、保障行业健康发展。