关于在煤炭转型知识平台下调整东南亚煤炭学习学院模块的建议

公开披露获授权在“公正煤炭转型知识平台”下，为东南亚地区改编煤炭学习学院模块的建议 Telephone: 202-473-1000; Internet:www.worldbank.org西北1818 H街，华盛顿特区20433© 2026 世界银行 部分权利保留。 此项工作由世界银行出版。本工作中表述的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不代表世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，做出任何判断。引用他方作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 本文件任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本文中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要给予本文完整的署名，本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 署名——请按以下方式引用该作品：“世界银行。2026年。《在“公正煤炭转型知识平台”下为东南亚调整煤炭学习学院模块的建议》。© 世界银行。” pubrights@worldbank.org.关于权利和许可（包括衍生权利）的任何查询，请致世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 在“公正煤炭转型知识平台”下，为东南亚地区改编煤炭学习学院模块的建议 上下文 IESR根据其在世界银行（WB）2024/25年“公正煤炭转型”（JCT）学习学院（Learning Academy）框架下，关于为东南亚（SEA）环境调整学习模块改编工作的要求，编制并提交了本报告。该项目旨在开发一套学习模块，为东南亚各国的利益相关方提供成功且公正的煤炭转型所需的知识和技能。此项工作的最终成果是为学习模块的交付形式提出建议，该建议基于在学习模块改编及试点测试过程中获得的关键成果与发现。 关键成果、发现与建议 本推荐报告的结构是通过描述每项任务的关键结果，包括后续发现和建议来组织的。 任务：审查现有学习模块。 该咨询公司已对世界银行团队为欧洲环境提供的现有煤炭转型学习模块进行了全面审查。 关键成果：评审过程中的结果已汇编至课程改编矩阵草案中，该草案包含一个名为“SEA煤炭动力学”的新引言模块，以及针对改编模块的目标受众矩阵。 课程调整矩阵草案 与此同时，由于项目范围和时间表、课程性质以及各模块的相关性，针对欧洲背景的几门课程进行了合并，例如，课程2“人与社区”与课程5“地方社区防护措施”合并；以及课程3“土地与资产的环境修复与再利用”与课程6“健康与环境的再培育与保护”合并。 随后，通过在每个课程/模块中增加主题或子主题，解决了已识别的知识差距。根据与世界银行团队和评审团队的协议，IESR团队还删减了被认为不相关的主题或案例研究。该流程的最终成果是拟定的教学大纲和详细的学习活动计划。 2024年6月12日 草案课程大纲与详细学习活动计划 研究发现：审核流程总体运行相对顺畅，尽管每个审核步骤中都出现了一些小波折。第一步是资料收集。在此过程中，世界银行团队提交了待改编材料，包括一份电子表格，该表格列出了现有学习资源及其与东南亚背景适应的相关性。电子表格中列出的信息被证明有助于确定优先改编哪些学习材料。然而，由于原始欧洲背景网站出现场地问题或文件失误，某些学习资源的转移有所延迟。项目结束时，仍有少量原始资源未完成，例如课程3中关于社区方面的内容，即“人与社区”。这意味着所述课程的大部分改编工作都集中在“人”身上，也就是工人的角度。如果从一开始就能获得与原始学习资源可用性和质量相关的信息，而不仅仅是共享电子表格中列出的相关性，那么这个问题是可以避免的。 世界银行团队所共享的JCT学习学院的愿景，对于确定某些问题或主题的相关性也至关重要，尽管仍需明确JCT平台的主要关注点将是何种干预措施，包括哪些利益相关方或国家。 评审流程的下一步是回顾原始学习资源，识别各学习资源中知识差距以及主题或章节的相关性。IESR在印尼和东南亚整体煤炭格局方面的专业知识在这一步中发挥了作用。这一步也存在一个小挑战，即原始学习资源在写作风格或整体形式上存在差异；有些以研究、指南、报告或手册的形式呈现，而另一些则像课堂笔记或实录。另一个发现与评审和内容改编过程中提出的健康问题直接相关。不幸的是，IESR在地区煤炭动态相关的健康问题上的专业知识有限；因此，与此问题相关的改编结果并不理想。另一方面，如果银行模块不仅涵盖一般融资方案和向煤炭转型解决方案，还深入探讨将采矿关闭或CFPP早期退役等转型项目具体步骤开发成可银行项目的详细步骤，那么该模块可能对目标受众有用。 最后一步是将研究成果制定为教学大纲和适应矩阵，并与世界银行团队和IESR专家网络进行审阅。IESR区域内庞大的专家网络也有助于完成审阅和适应任务。尽管如此，由于工作性质以及他们所在国家/地区的政策，少数专家直接拒绝了工作邀约，或部分接受了。 Recommendations: 1.明确聚焦于特定的利益相关者、国家，或特定的问题或领域，这些将是JCT平台的主要目标。这将有助于确定原始学习材料的关联性和知识差距，以及与特定专家合作的需求。 2.通过考虑若干问题来开发后续模块，以确保学习中心的目标受众能够获得全面且相关的知识与技能，这些知识与技能应与其现状和兴趣相匹配。这可能涵盖那些直接或间接受到煤炭行业转型影响的特定领域，无论是作为之前模块的延伸，还是完全新的主题。 a.在与煤炭行业直接相关的问题上，后续模块可聚焦于煤炭分销或物流枢纽、其在发电以外的工业应用，或先进的煤炭加工技术。重点应放在减少对煤炭依赖的影响，无论是资源效率低下、长期能源系统锁定、资产搁浅风险，还是不良的公众认知。 b.对于间接相关的问题，后续模块可以以社会、经济和健康为主要背景，而将金融、法律和环境作为辅助背景。每个背景都可以开发成一个独立但相关的学习模块，或者将2-3个相关背景组合成一个模块。 c.建议的替代方案是为每个优先级利益相关者开发一个模块。利益相关者及其规模可分为：正式工人、非正式工人、工人协会、公司协会、煤炭中心周边社区、煤炭开采公司、煤炭依赖型产业公司、国家级政府、地方级政府以及其他参与各种支持性经济活动的行为者。基于时间和资源有限性的假设，下一个学习模块应侧重于煤炭中心（开采、分销、消费）周边社区以及相关的支持性经济活动，因为它们在煤炭退出转型过程中具有脆弱性特征，即缺乏应对风险和影响的能力和措施。 d.对于银行可行性模块，它也可能涵盖使特定转型项目更具银行可接受性的详细步骤，主要涉及采矿关闭或CFPP早期退役。 3.对现有学习资源管理系统进行改进，以实现学习资料的便捷访问和审阅。改进后的系统将有助于审阅流程，并支持未来任何潜在的扩展或改编工作。 2) 任务：内容改编 该咨询公司已调整现有学习模块，以应对东南亚地区的特定需求与挑战。这可能涉及修订内容、开发新的案例研究和实例，以及融入区域数据与统计。 关键成果：世界银行（WB）和印度能源和资源研究所（IESR）团队同意将6门原始课程改编为4门课程，并为东南亚（SEA）环境创建一门全新的入门课程。改编后的课程已汇编在以下共享文件夹中。 完整的东南亚学习模块 该适应性遵循了三次修订周期，包括一次重大修订（可能涉及对学习模块结构和方法的建议），以及两次 minor 修订（包括术语、概念、内容描述、文本流程和相关案例研究）。所有成果均通过签收流程，在每个修订阶段均达到了世界银行团队的满意。 已制作了额外的后续学习材料，用于涵盖两个模块中供试点阶段测试的两个环节/部分。所制作的学习材料涵盖了课程1的前两个环节：东南亚地区煤炭动力学和课程3：人与社区。 已生成的样本学习资料已整理在以下共享文件夹中 模板与示例 Findings: 与改编工作相关的主要发现是改编结果的预期标准。这包括章节、页面的最少或最多数量，以及每个子主题后续的详细阐述深度。商定的标准是每个模块为4到6章，每章可以有5到7页的文本，以及额外的2页补充图片、图表或插图。例外情况是第一个模块，即东南亚煤炭动态介绍，因其入门性质。这些标准是在大部分第一稿完成后才讨论并最终商定的。这导致样本结果最终确定延迟，第二稿和最终稿中删减了大量页面和其内容相关的前期工作。从一开始确认预期标准，将提高学习模块开发阶段的工作效率并节省时间。 适应过程与提议的方法一致，即先进行适应性工作，再进行3轮评审。评审周期中的意见和建议——无论是来自世界银行团队、联合国OPS-ETP团队还是专家网络——都被证明对每门课程的内容开发至关重要。遗憾的是，每轮评审过程往往会比提议的时间表多出1-2周，因此有必要明确工作范围并与评审者达成一致，以提高流程效率。我们还发现有些意见仅针对所提供文本的语法。其他问题包括：一些意见需要评审者进一步解释，或者其专家网络尚未解决，或者在评审周期中没有提供额外的背景或信息。 与适配模块的实质内容以及后续的评论和建议相关，在评审周期中，专家水平和参与程度各不相同。这意味着某些评审员是相关领域的专家，并且渴望提供他们的见解。与此同时，其他评审可能仅触及讨论内容的表面，或在第二稿或第三稿后期才给出重要但迟来的见解。因此， 已完成改编工作可能无法涵盖所有见解。请参阅下方文档以获取详细评论和后续回复。 审阅评论及回复 建议 1.在流程开始时，为期望的适配制定一个更详细的标准将节省时间并提高整体质量。双方商定的标准是每个模块的长度为4到6个部分，每个部分可以有5到7页文本，以及额外的2页补充图片、图表或插图。除了部分和页数的要求外，我们还提议就阐述的深度和知识/指南/工具的共享比例达成一项标准。 2.审稿人的分配以及就期望的贡献水平和参与审稿过程进行沟通，可能有助于最终调整的课程。 3) 任务：交付格式 该咨询公司已针对目标受众和特定模块在相关背景下的学习交付形式提出了建议。这可能包括为开发在线学习模块、线下研讨会、混合式学习方法或其他创新学习形式提供下一步建议。建议还应包括模块翻译的优先语言。 关键成果：在仔细考虑每门改编课程的质量和性质之后，IESR建议对每门改编课程的目标受众进行如下变更： 该矩阵是通过比较每个学习模块内容与选定目标受众的兴趣和影响力而制成的。主要目标受众在当学习模块内容对具有高度兴趣且与学习模块主题相关、并有权影响或强制执行该模块环境变化的特定利益相关者相关时确定。次要标签则是在利益相关者的兴趣或影响力与学习模块相一致时产生的。 模块。很少单元格留空，这意味着目标受众可能无法从学习该模块中获益，尽管他们对该模块感兴趣。这源于模块提供的内容与目标受众需求的不匹配。请参考角色映射表，以获取有关每个利益相关者分析的更多信息。 例如，关于环境修复与再利用的课程4，该课程包含有关工具和框架的全面信息，用于规划和实施矿山修复与再利用，该模块将有助于矿业公司学习和实施，也有助于政府学习后制定合适的支持性法规和监管（因此他们成为主要目标受众）。另一方面，CSO也对学习该修复与再利用框架感兴趣，但他们的权力仅限于倡导和监督修复活动，因此被标记为次要。同时，可能仅对报道该修复与再利用活动感兴趣的记者可能会发现内容过于技术化，即使作为报告中的基准也不具新闻价值。同样的原因也适用于金融机构，因为它们从学习修复与再利用的技术方面获益不大。 基于IESR团队对以往相关项目的洞察、与当地利益相关者和专家的讨论与确认，团队将关键指标进行映射，为“公正煤炭转型学院”制定合适的交付方法。下表所展示的映射表主要反映印尼的背景，作为其他东南亚国家的平均基准。 针对东南亚其他国家中列出的各利益相关方，这张映射表可以应用一项总体调整，主要涉及