煤在电力系统中的作用正在演变。尽管东南亚各国政府承诺减少燃煤发电或设定了旨在大幅降低未来几十年煤炭消费量的排放目标，但煤炭仍然是该地区电力系统的核心组成部分，在满足不断增长的电力需求、保障系统可靠性和能源安全方面发挥着关键作用。全球能源危机进一步增加了煤炭转型的复杂性。
为实现政府政策、国家气候目标和国际承诺所要求的转型速度和规模，需要对现有燃煤机队进行重大调整。虽然许多政策包括限制其应用范围的免责声明，但管理煤炭转型需要保持安全、可靠和负担得起的电力供应。报告探讨了减少现有燃煤电厂排放的四种策略，到2050年，这些策略可将全球累计排放量减少140 Gt CO2。在宣布的承诺情景（APS）中，将燃煤电厂改用于系统充裕性或灵活性服务占全球CO2排放量节约的一半，而提前淘汰燃煤电厂则占45%。
东南亚地区的燃煤转型需要大规模增加替代能源，不仅要替代燃煤电厂产生的电力，还要替代它们提供的系统服务。燃煤电厂是可调度的，并且可以接近其铭牌容量为满足峰值需求做出贡献，这使它们在系统充裕性方面发挥着重要作用。在APS中，东南亚地区未受约束的燃煤能力对系统充裕性的贡献每年下降超过2 GW，并通过不断增长的可再生能源和天然气供应得到弥补。
实现煤炭转型需要大量投资，而政策和金融塑造了其可负担性。在东南亚地区，到2050年的APS中，减少燃煤电厂排放需要每年20亿美元的投资。其中70%的投资用于用太阳能光伏和风能替代未受约束的燃煤发电。调动这笔投资将需要强有力的政策框架和融资机制。
加速煤炭转型与保持电力价格可负担性是相容的，但其社会经济的负面影响需要在以人民为中心和公平的方式下得到解决。在APS中，与今天相比，到2035年煤炭在2035年将发挥较小的作用，未来十年煤炭燃料成本下降80%将带来巨大的成本节约。在东南亚地区，这些节约将抵消与新基础设施投资相关的资本回收成本上升，从而避免对电力价格产生负面影响。
转型信用可以支持早期煤炭淘汰和清洁能源替代，前提是能源安全得到保障。转型信用是一种基于碳市场的工具，旨在激励从未受约束的燃煤中转向其他技术。转型信用可以支持电力系统的现代化，并促进安全摆脱煤炭。大多数现有的转型信用方法都集中在单个项目上，即对并网燃煤电厂的早期退役及其用清洁能源替代，解决煤炭转型策略中的一个问题。
转型信用方法之间的协调、国家转型路线图和电力系统规划对于确保能源安全至关重要。转型信用项目的实施并非孤立进行，应考虑各国的特定电力系统条件、市场结构和规划。管理碳泄漏对于转型信用的完整性至关重要。如果失去的发电量被系统内其他地方的化石燃料替代，或者出现新的煤炭投资，或者国际煤炭贸易发生变化，那么煤炭淘汰产生的减排量可能会被抵消。
转型信用需求有限，但合规市场可能成为未来需求的重要来源。碳市场面临着声誉风险和不断发展的标准带来的压力，这增加了企业气候声明中使用碳信用的不确定性。同时，价格不确定性、2030年后可见度有限和政策逆转风险也限制了转型信用需求。
实现转型信用的全部价值需要连贯的政策、系统规划和融资。建议制定清晰和协调的政策框架，将煤炭转型路线图和转型信用纳入电力系统规划，进一步发展转型信用方法，以更好地整合能源安全考虑因素并反映当地电力系统优先事项，考虑转型信用作为补充的基于绩效的收入流，并加强能力建设，以确保稳健的排放量核算、监测和验证。
