政策简报

核心观点与关键数据

• 行业转型缓慢，市场机遇未充分释放：近零排放钢铁和水泥项目部署远低于IEA《2050年前实现净零排放情景》（NZE情景）目标，仅占所需水平的20%（钢铁）和8%（水泥）。全球范围内，仅5%的钢铁和10%的水泥项目完成最终投资决定，总投资不足200亿美元。
• 未实现的市场机遇巨大：到2035年，近零排放钢铁和水泥的联合潜在市场达近4500亿美元，但已宣布采购量仅50亿美元，占比不足1%。
• 市场增长面临多重障碍：成本溢价（50-150%）、市场不确定性、供应链不成熟、国际竞争力压力（过剩产能、贸易壁垒、高能源价格）等因素制约市场扩展。

近期部署的必要性

• 技术尚未成熟，需尽快商业化：大部分减排技术尚未准备好大规模部署，而全球45%的钢铁高炉和70%的水泥厂将在2035年面临重新投资决策，因此本十年内需初步商业化部署近零排放技术。
• 低排放生产可作为过渡：天然气制氢直接还原铁等低排放技术可逐步过渡至完全氢气制铁，但短期内部署完全近零排放生产对确保技术准备和深度减排至关重要。
• 基础设施协调部署同样重要：低排放氢生产、CO2运输储存等基础设施缺乏规模，需尽早规划协调，避免投资延误。

现行政策与自愿措施不足

• 政策力度不足：当前碳定价水平（如碳税、排放交易系统）不足以使近零排放材料与传统材料具有竞争力；自愿采购需求（仅占2035年需求的2%-0%）无法保障投资。
• 行业呼吁针对性政策：主要参与者已准备好投资，但缺乏足够商业案例，需政府通过有针对性的政策建立市场确定性和投资需求信号。

针对措施选项

• 需求侧措施：通过激励措施（补贴、税收抵免）、公共采购、产品标准等，为近零排放材料市场提供便利，尤其适用于市场初期阶段。
• 供给侧措施：通过资金支持、生产配额、排放标准等，降低近零排放生产成本，确保投资并推动转型。
• 政策工具分类：经济和财政工具（激励措施）、监管机制（法规）、信息（标准、标签）、启用和规划（简化审批、公私合作）。

政策选择与实施考量

• 激励措施：有效性高，但需足够预算和透明分配，且长期确定性不如法规。
• 法规：提供长期确定性，但可能增加传统材料成本，需关注碳泄漏风险。
• 信息：低成本但依赖自愿行动，需评估现有方案是否足够。
• 启用和规划：通过简化流程加速基础设施部署，需利益相关者参与和区域合作。
• 碳定价：长期引导市场，但短期内价格可能不足以弥合成本差距，需补充性措施。

向前推进至实施阶段

• 无单一正确方法：需根据具体情况调整政策组合（供应支持、需求刺激、有利条件、减排信号）。
• 国际合作：协调政策目标可减少负担，缓解碳泄漏风险，通过国际论坛交流经验。
• 采纳使能标准：定义近零和低排放材料，建立排放强度阈值和核算规则。
• 利益相关者协商：通过公众咨询收集意见，建立支持基础。
• 集体承诺与路线图：明确目标和步骤，增强政策动力。

研究结论

• 需针对性政策组合：结合需求侧激励、供给侧支持、法规、信息和规划，形成有效脱碳政策框架。
• 近期部署是关键：本十年内需初步商业化近零排放技术，确保技术准备和深度减排。
• 国际合作与协调：通过国际论坛和集体承诺，增强市场信号，减少政策负担。