政策简报

产业转型的需求侧和供给侧措施 关键信息 目录 部署近零排放的钢铁和水泥仍有限由于存在多个障碍，离开……主要未实现的市场机遇近期部署对于确保技术准备状态和启动深度减排至关重要。 为什么需要针对性政策？ 选项针对措施经济和财政工具 监管措施信息 启动和规划 •自愿需求已被证明不足为了确保投资超出相对较少的项目数量，并当前政府政策不够强大为近零排放生产制定一个稳固的商业案例。 向前迈进执行 •需求侧和供给侧的具体措施，针对近零排放材料必需的，以催化市场规模扩大。从广义上讲，激励措施可以为首次项目填补成本差距，同时规章有助于确保后续扩大规模的市场。 •不存在一个单一的、“正确的”行业转型政策方法。相反，政府应考虑最适合其具体情况和目标的政策组合。 •健全的政策设计是提供充分市场信心、同时平衡成本效益、简单性和利益相关者可接受性的关键。国际合作能够放大政策信号。 政策简报 为什么需要针对性政策？ 行业缓慢转型，留下未开发的市场机遇 部署近乎零排放材料未能达到实现本世纪中叶净零排放所需的速度。在IEA《2050年前实现净零排放情景》（NZE情景）中，近零排放钢铁项目仅占2035年所需水平的20%，水泥则仅占8%。 项目启动困难重重。在所有宣布的项目中，只有5%的钢铁产能和10%的水泥产能做出了最终投资决定，总计不到200亿美元的投资在全球范围内得到确认。这些早期项目得益于政府补贴和那些雄心勃勃的先行买家愿意为近零排放材料支付高额溢价。后续项目可能无法以相当的水平获得这些相同的好处。 这为近零排放的钢铁和水泥留下了巨大的未实现市场机遇。到2035年，在新西兰零排放情景下，这些材料的联合潜在市场可能达到近4500亿美元。尽管如此，已宣布的采购量仅价值50亿美元——仅占总额的1%。 公司面临市场增长的重大障碍 多重障碍阻碍了近乎零排放和低排放材料市场的扩展，影响了潜在的生产商和买家。这些多样的障碍可能与监管的明确性、这些材料的可获得性以及对其使用熟悉度有关，所有这些都可以增加公司的不确定性和风险。 成本可能是最大的障碍——几乎零排放的材料价格溢价在50-150%之间。一些先行者愿意为此溢价付费，但大多数市场认为这过于昂贵，在没有找到弥合这一成本差距的办法的情况下，限制了市场增长。 这些挑战是在对工业竞争力日益增长的关注背景下出现的，这种关注很大程度上源于工业市场具有的国际性。特别是，全球工业过剩产能正压制市场价格，而不断提高的贸易壁垒和高能源价格进一步加剧了生产者的经济状况并影响了竞争力。 政策简报 近期部署是必要的 对于重工业，在NZE情景下，要实现到2050年净零排放，大部分减排来自于尚未完全准备好大规模商业部署的技术。与此同时，全球近45%的钢铁高炉和70%的水泥厂将在2035年面临重新投资决策。因此，在本十年内初步商业化部署接近零排放的技术至关重要，以确保它们在2030年代能够实现更大规模的推广。 低排放生产在某些情况下可以作为迈向几乎零排放生产的桥梁（例如，最初以天然气为燃料运行的直接还原铁设施，然后过渡到完全使用氢气）。在投资低排放生产时，应从一开始就考虑未来的几乎零排放过渡，以避免锁定排放的可能性。同时，短期内部署完全几乎零排放生产对于确保技术准备和开始深度减排至关重要。 协调部署基础设施同样重要。基础设施——例如低排放氢的生产和分配，以及CO2运输和储存——目前缺乏行业转型所需的规模。尽早进行协调规划至关重要，以确保不会延迟投资，尤其是在需要长期前期的许可、开发和建设的情况下。 现行政策和自愿私营部门的诉求不足以催化采纳 当前政策不足以形成对近乎零排放生产的强大商业案例。一些地区正在实施更广泛的政府政策，如碳定价，向市场传递了减少排放的正确信号。然而，目前的定价水平不足以使近乎零排放的材料与传统的材料具有竞争力。 自愿私营部门对接近零排放和低碳材料的采购需求也同样不足以保障投资。接近零排放材料的市场仍处于初期阶段，公布的采购需求仅占到2035年近零排放钢铁需求量的2%，而近零排放水泥的需求量接近0%。在这些规模下，不确定性和风险依然较高，尤其是在稳健的供应链和规模经济尚未建立的情况下。 有针对性的措施有助于保障投资 主要行业参与者已准备好投资近零排放技术，但鉴于当前市场条件，尚未有一个足够的商业案例。因此，行业一直在呼吁政府实施有针对性的政策，以建立实现积极最终投资决策所需的长远市场确定性和投资需求信号。 克服早期市场壁垒需要定制解决方案。有针对性的需求侧和供给侧措施可以更有效地解决支持方面的差距。通过这样做，这些措施可以为公司提供市场保障和价格确定性，以推动零排放和低排放材料的领先市场创造，同时最大限度地减少对相关行业竞争力的潜在影响。 政策简报 针对措施选项 各国政府有许多针对性需求侧和供给侧政策选项those that can be implemented to support the market expansion for near-zero and low-emission materials, and to achieve their policy goals for the industry, drawing on a diverse政策工具箱那可以贡献于全面有效的工业脱碳战略。 需求侧措施有助于确保买家或为近乎零排放和低排放材料——或由这些材料制成的产品——的市场提供便利，尽管价格较高。这类政策在市场形成初期尤为重要，因为传统材料仍然是市场上的主要供应，对低排放材料的需求不足，否则无法为投资新产能提供商业案例。 供给侧措施有助于确保启动近乎零排放和低排放生产所需的投资，并为高效转型远离高排放生产提供指导。这些措施在成本仍高于传统生产和供应链尚未成熟以受益于规模经济和学习经验的情况下，对于降低近乎零排放生产近期部署的风险至关重要。 政策工具可以从需求侧和供给侧进行分组，根据其功能和共同特征分为不同政策类型。这些更广泛的政策类型可以作为比较的起点，尽管最终每个具体的工具在政策选择和设计过程中都会有其独特的细微差别和考虑因素。 政策简报 经济和财政工具 描述 激励措施利用公共资金或财政资金，鼓励公司自愿进入接近零排放和低排放材料市场。激励措施可以给予生产者或购买者，具体取决于措施。因此，额外的成本通常由公共部门承担。这有助于限制将额外成本转嫁给最终客户的需求，但需要足够的政府预算分配。 乐器示例 从需求侧来看，激励措施为近乎零排放或低排放材料的销售或购买提供经济利益或补贴，以补偿其价格溢价。公共采购近零排放和低排放材料政策帮助发挥公共部门强大的采购能力，同时产品补贴鼓励私营部门采购和购买。可以针对近商业材料进行目标定位。预商业采购计划例如，先进市场承诺等，有助于为商业化边缘的技术提供概念证明。 在供应端，激励措施旨在覆盖部分或全部近零排放或低排放生产的额外成本，或提供资金，以改善商业案例，帮助确保最终的投资决策，并调动私营部门资本。这可以采取以下形式：税收抵免,补助金，并且贷款为解决商业规模部署的资本和/或运营成本差距基础设施资金该部署得以实现的，同样，早期阶段的研发与示范项目资金可以通过创新和扩大规模实现性能提升和成本降低。 合约差异可以同时作为需求侧和供给侧的措施：对于生产者，提供一项担保，以覆盖碳减排和/或相关能源投入的成本差额；对于购买者，包括一项要求将接近零排放材料按市场价值销售的条款。 政策选择与实施的考量 激励措施的一个关键特征是它们在填补对近乎零排放生产规模扩大支持的特定缺口方面的有效性，这可能在确保最终投资决策和调动私人资本以实现行业转型方面起到关键作用。这对面临高风险和成本不确定性的短期部署尤为重要。激励措施通常不会直接增加传统材料成本，在许多情况下，它们可以降低近乎零排放生产成本，绕过了许多关于成本负担和竞争力影响的担忧。由于激励措施的使用是自愿的，因此相关方通常对它们比对其他政策，如法规，持有更为正面的看法。 激励措施可能比其他措施提供更少的长期投资确定性，如果它们有时间限制，并且需要从政府预算中提取足够的资金。如果目标是激励近乎零排放的材料，则需要具体的目标定位，否则，大部分政策支持可能会只针对低排放材料。作为一种自愿性工具，激励措施不能保证市场采用任何特定水平。在授予激励措施时，选择和分配过程的透明度很重要，以避免不公平的印象。 监管机制 描述 法规制定了市场内要求使用越来越多近乎零排放或低排放材料的规定，并针对不遵守规定的行为进行处罚。这些规定可以适用于需求或供应，可以是一视同仁适用于所有材料（例如，最低标准），或者作为需要市场总体达到的平均基准（例如，通过奖励超额完成的信用交易系统）。成本溢价由 政策简报 原材料供应商和/或私营部门买家，他们可能将部分或全部这些成本转嫁给最终客户以维持利润率。 乐器示例 需求侧法规规定了采购要求。为了帮助扩大近零排放和低排放材料的市场份额，最低内容规范为这些材料设定最低和增长的采购要求。产品/项目实体碳限量并且碳排放强度要求对终端产品或制造它们所用材料的排放强度分别设定上限。统一的上限最初将主要减 少高排放材料的份额；可交易的标准可以为几乎零排放材料提供市场信号，尽管其信号强度不如最低含量法规。修订后的建筑和基础设施设计标准降低使用满足安全和性能要求的新型材料（例如：水泥熟料替代品）的门槛。 供给侧法规设立了生产要求，一般受监管的实体数量较少（材料购买者数量超过生产者）。生产近乎零排放和/或低排放材料的指标/配额为生产商制定最低和逐步增长的销售要求。排放强度绩效标准可能是一致的或可交易的，从而产生类似于需求方发出的信号。改造就绪要求将技术规范设定为能够轻松转换为接近零排放，以降低资产搁浅风险。《高排放生产管理规定》可以包括新建暂停令或日落条款，要求工厂进行改造或关闭。 政策选择与实施的考量 法规为市场扩大轨迹提供长期确定性，这是投资的关键前提条件。可以一开始就逐步增加规定的严格程度，以匹配所需的目标轨迹，从而提供远见，作为一种强制性工具，为市场发出强烈的信号。尤其是如果设计有弹性（例如，配备信用交易系统），监管措施有助于在市场中更公平地分摊成本，并可能鼓励采用更多成本效益的减碳选择，以最大限度地降低合规成本。相对于激励措施，它们降低了政府预算需求，因此可能成为激发首批项目以外的项目部署的有力选项。 由于法规适用于广泛的市场，它们可能无法提供针对特定项目的支持，并且灵活性与行政复杂性之间可能存在权衡。它们可能会提高传统材料的价格（程度取决于政策设计），这可能会转嫁给买家——尽管在大多数情况下，最终产品的价格上涨幅度相对较小（例如，汽车的价格上涨幅度小于2%）。根据严格程度，可能需要考虑解决潜在碳泄漏风险的设计特征。 信息 描述 提供关于排放性能的信息旨在鼓励购买者选择近零排放和低排放材料。这些措施并不能保证这些材料的市场，而是依赖于购买者的自愿行动来创造需求。信息提供可以是自愿的，也可以是强制性的，但即使是强制性的措施，仍然依赖于购买者的自愿购买。 乐器示例 标准通过测量、理想情况下验证，然后通过标签清晰传达材料的排放性能。他们可以将材料分类为“近零排放”或“低排放”等级，并指导材料购买者或最终消费者了解产品中的材料（例如，固碳标签）。虽然主要针对购买者，但标准可以通过帮助生产商证明价格溢价来提供供应链支持。 政策简报 政策选择与实施的考量 依靠自愿购买且无直接经济利益，信息提供可能无法像激励措施或法规那样吸引部署，也无法保证任何特定的采用水平。然而，这可以是一种相对低成本的鼓励脱碳的方式，并可用于其他政策。政策制定者在设计新方案之前，应考虑现有方案是否能够达到预期目的，鉴于标准的泛滥给市场参与者带来了额外负担。 自愿标签作为创造需求的可能工具 自愿性标准最近出现，主要由私营部门引领，旨在为近零排放和低排放材料创造差异化市场。这包括导致认证的标准，以及可用于传达性能的评级和标签系统。尽管标准刚刚开始