抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动

国际劳工大会第114届会议，2026年 报告一(B) 抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动 总干事报告 第一项议程 国际劳工局，日内瓦 ©国际劳工组织2026年第一次出版于2026年 知识共享署名4.0国际许可协议(CC BY 4.0) 本 作 品 依 照 《 知 识 共 享 署 名4.0国 际 许 可 协 议 》(CC BY 4.0)获 得 许 可 。 请 访 问 以 下 网 址 了 解 具 体 信 息 ：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享(复制和再发行)和改编(二次加工、转换原作以及基于原作进行创作)作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。 署名–使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：《抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动—总干事报告》，日内瓦：国际劳工局，2026年。©国际劳工组织。 翻译–如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。 改编–如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。 第三方材料–CC BY 4.0许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织版权的材料。如果材料归属于第三方，则材料的使用者独自负责与权利人进行版权清算，并对任何侵权索赔独自负责。 因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。 有关版权和许可的问题，请发电子邮件至：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。 ISBN978-92-2-042573-2(print)ISBN978-92-2-042574-9 (web PDF)ISSN 0255-3449 另有以下语言版本： 阿拉伯文：ISBN 978-92-2-042571-8 (print)，ISBN 978-92-2-042572-5 (web PDF)；英文：ISBN 978-92-2-042561-9 (print)，ISBN 978-92-2-042562-6 (web PDF)；法文：ISBN 978-92-2-042563-3 (print)，ISBN 978-92-2-042564-0 (web PDF)；德文：ISBN 978-92-2-042567-1 (print)，ISBN 978-92-2-042568-8 (web PDF)；俄文：ISBN 978-92-2-042569-5 (print)，ISBN 978-92-2-042570-1 (web PDF)；西班牙文：ISBN 978-92-2-042565-7 (print)，ISBN 978-92-2-042566-4 (web PDF)。 国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织 对任 何 国 家 、 地 区 或 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位 ， 以 及 其 边 境 或 边 界 的 划 定 表 达 任 何 意 见 。详 细 信 息 请 访 问 ：www.ilo.org/disclaimer。 本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。 前言 人工智能(AI)正在改变我们经济和社会的方方面面。我看到，人工智能正在劳动世界迅速推广应用，重塑工作组织方式、价值创造方式和决策方式。对于国际劳工组织及其三方成员而言，这是一个振奋与不安交织的时刻。 一方面，人工智能能够提高生产力，既为工人也为企业创造新机遇。通过加强劳动力市场治理和社会保护体系建设等，它还能够改善公共服务和劳动行政管理。另一方面，人工智能引发了对权利、平等和社会包容——以及更广泛的社会正义——的深刻关切。有些观点则更进一步，甚至预测未来将出现大规模的就业岗位稀缺，工作将成为例外而非常态。 我并不否定这些关切。它们反映了人们对技术变革速度和规模的真切担忧。但我也认为，它们可能会掩盖我们从经验中获得的认知。历史表明，技术变革往往伴随着市场扩张，并创造出前所未知的新就业岗位。 显而易见，人工智能暴露程度存在很大差异，取决于不同的任务、职业和行业，也取决于不同的技能、性别、年龄和国情。这些差异反映了根深蒂固的数字鸿沟。一些经济体在人工智能投资和部署应用方面处于领先地位；而许多中低收入国家则更为间接地感受到人工智能的影响，对它们而言，这些影响来自更广泛的数字化进程，而不是大规模人工智能开发。 因此，我深信，技术变革不是一种不可抗拒的力量，其带来的结果是多种多样的。面对颠覆性变革，我们并非无能为力。政策选择、制度和治理至关重要。人类智能同样至关重要。 在通过《2019年国际劳工组织关于劳动世界的未来百年宣言》时，我们承诺采取以人为本的方针塑造劳动世界的未来。在人工智能背景下，我认为其含义非常具体：不要想当然地认为技术进步将自动推进体面劳动和社会正义，而要根据劳工组织的权责管控风险、把握机遇，积极主动地引领技术进步的未来方向。 正如《费城宣言》所提醒我们的，工作不仅仅是收入的来源，还是尊严、自主权和人类发展的基础。因此，人工智能如何重构工作意义，对于构建以人为本的劳动世界未来至关重要。 在我看来，这次关于如何利用人工智能促进体面劳动的议题探讨正当其时。在当前背景下，不仅劳动世界的未来面临不确定性，而且多边主义举步维艰，民主出现倒退。正如我在以前向国际劳工大会提交的报告中所强调的，工作和民主是一种共生关系。正因如此，必须以实证为基础，冷静地探讨分析人工智能的影响以及我们面临的政策选择。我相信，劳工组织将凭借其三方结构和规范方面权责赋予的独特优势，为这方面的探讨分析作出贡献。汇聚政府、雇主和工人三方之力，我们能够助力塑造以人为本的人工智能方针——该方针将把人、权利和尊严置于这一技术进步新篇章的核心。 总干事 吉尔伯特·洪博 在撰写本报告期间，总干事使用了开放人工智能研究中心(Open AI)的聊天生成预训练转换器(ChatGPT)企业工具来提高本报告部分文本的可读性和语言质量。在使用这一工具后，总干事认真审阅和编辑了所有内容，对本文件内容承担全部责任。没有未经确认和许可而使用任何受知识产权保护的资料，包括第三方资料。 页次 前 言...........................................................................................................................................3第一章抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动 .........................................................................7第二章人工智能重塑劳动力市场：对就业数量和就业质量可能产生的影响 ..............................11第三章不平等加剧的风险 .........................................................................................................17第四章支持以人为本的转型，应对人工智能和数字化...............................................................21第五章强化体制机制：人工智能时代的治理与社会对话 ...........................................................27第六章筑造前行之路.................................................................................................................33 第一章 抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动 1.我今年报告的主题是，“抉择时刻：利用人工智能促进体面劳动”。在思考这一主题时，我的切入点是一个朴素的观点：过去的经验教训在今天依然具有高度现实意义。几个世纪以来，技术变革切实重塑了工作与劳动力市场。从机械化、电气化到数字化，每一波重大创新浪潮都改变了工作组织方式、价值创造方式以及风险与收益分配方式。这些变革从来不是自动发生的，对社会的影响也从来不是中性的。我认为，人工智能正在沿着这一长期变革路径前行。与以往的每次技术转型一样，人工智能将带来就业岗位流失，也将创造新的就业岗位，并改变工作方式。新的职业将会涌现，现有就业岗位的任务也将重组，包括通过新型人机交互方式。与此同时，工作性质的变化也可能影响某些职业的价值评估，对社会地位和劳动力市场格局产生影响。 2.人工智能涵盖广泛的计算系统和技术，使机器能够执行通常需要人类智能来完成的任务，例如模式识别、预测和内容生成。一些应用业已融入日常生活，包括自动更正和垃圾邮件过滤。另一些应用则是在多款生成式人工智能工具发布后，才新近崭露头角。劳动世界现在已成为人工智能部署应用的核心领域，其应用范围涵盖生产流程、服务供给及劳动力市场治理，包括通过越来越多地支持并塑造工作场所决策的算法管理系统。 3.尽管人工智能影响的总体程度、时间节点及分布情况尚不明确，但当前的投资规模、部署应用范围及政策关注度均意味着这是一场可能产生深远影响的变革。这些影响的范围远不止于工作场所。它们影响到更广泛层面的社会正义，包括社会凝聚力、制度信任和民主进程。它们还引发了新的问题，涉及到不断扩展的数字和人工智能基础设施带来的环境足迹。 4.正如我在以往报告中所强调的，技术变革的结果在很大程度上取决于政策选择和制度安排。这种变革是会带来共同繁荣，还是会加剧不平等，这取决于如何治理创新。人工智能能够补充人类劳动，支持技能开发，提高生产力。但它也会加大工作强度，取代某些任务，将风险转嫁给最脆弱的群体。我认为，要确保劳工组织三方成员乃至整个社会获得平衡的结果，必须投资于人的能力，建立旨在确保充分保护所有工人的强大劳动制度，制定促进持久、包容和可持续的经济增长、生产性就业及体面劳动的政策。这一观点完全符合《2019年国际劳工组织关于劳动世界的未来百年宣言》(《百年宣言》)，该《宣言》为塑造技术变革提供了一个以人为本的框架。 5.在此背景下，我希望在本导论章节中提出四个指导性问题，这些问题将在后续章节中进一步展开讨论：人工智能成为社会经济领域变革力量的标志是什么？关于人工智能对劳动世界的影响，哪些是已知的，哪些仍不确定？人工智能可能会如何重塑人类的主体性与智能以及劳动治理体系？最后，在我看来，有效人工智能治理的关键前提是什么？ 6.历史不仅提供了一般性的经验教训，还提供了关于技术变革如何重塑劳动世界的具体实证。工业革命深刻改变了生产方式和生活水平，但工业革命的早期阶段却伴随着就业岗位流失、工作时间延长、劳动强度加大以及工资停滞。同样，信