创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动

国际劳工大会第113届会议，2025年 报告六 创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动 第六项议程 国际劳工局，日内瓦 ©国际劳工组织2025年第一次出版于2025年 知识共享署名4.0国际许可协议(CC BY 4.0) 本作品依照《知识共 享署 名4.0国际许可 协议》(CC BY 4.0)获得许可。请访问以下网址了解具体 信息：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享(复制和再发行)和改编(二次加工、转换原作以及基于原作进行创作)作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。 署名–使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：《创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动》，日内瓦：国际劳工局，2025年。©国际劳工组织。 翻译–如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。 改编–如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。 第三方材料–CC BY 4.0许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织版权的材料。如果材料归属于第三方，则材料的使用者独自负责与权利人进行版权清算，并对任何侵权索赔独自负责。 因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。 有关版权和许可的问题，请发电子邮件至：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。 ISBN 978-92-2-041523-8(print)ISBN 978-92-2-041524-5(WebPDF)ISSN 0255-3449 另有以下语言版本： 阿拉伯文：ISBN 978-92-2-041521-4(print)，ISBN 978-92-2-041522-1(Web PDF)；英文：ISBN978-92-2-041515-3(print)，ISBN978-92-2-041516-0(Web PDF)；法文：ISBN978-92-2-041517-7(print)，ISBN 978-92-2-041518-4(Web PDF)；德文：ISBN978-92-2-041525-2(print)，ISBN 978-92-2-041526-9(Web PDF)；俄文：ISBN978-92-2-041527-6(print)，ISBN 978-92-2-041528-3(Web PDF)；西班牙文：ISBN 978-92-2-041519-1(print)，ISBN 978-92-2-041520-7(Web PDF)。 国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，以及其边境或边界的划定表达任何意见。详细信息请访问：www.ilo.org/disclaimer。 本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。 页次 导言.....................................................................................................................................5背景....................................................................................................................................5关于本报告.........................................................................................................................6第一章什么是非正规性？有哪些驱动因素？正在采取哪些行动?...............................................71.1.非正规性与正规化:它们的含义是什么？它们为什么重要？..........................................71.2.有关非正规性的数字....................................................................................................101.3.非正规性的驱动因素....................................................................................................131.4.国际劳工组织在正规化方面的指导和行动....................................................................161.5.国际劳工组织以外的行动及国际劳工组织伙伴关系......................................................19第二章创新方法和良好作法.....................................................................................................232.1.必要条件.....................................................................................................................232.2.创新方法和良好作法....................................................................................................28第三章若干结论和前进方向.....................................................................................................57 背景 1.非正规经济是劳动世界的一个主要特征。虽然各国和各区域之间存在显著差异，但所有经济体都受到影响。全球有20多亿工人从事非正规就业，约占全球总就业人员的58%。非正规就业工人在高收入国家占13%，在低收入国家则占将近90%。1与此同时，有多达80%的企业2目前在非正规经济中运营。3 2.这种广泛存在的非正规性现象对实现工人权利(包括工作中的基本原则和权利以及获得适足社会保护)以及改善工作条件构成重大挑战。它还削弱法治，制约生产力，对可持续企业发展、公共收入和政府的行动范围(特别是在经济、社会和环境政策方面)以及体制健全和国内、国际市场公平竞争产生负面影响。 3.正规化被明确认为是可持续发展目标(特别是关于体面劳动和经济增长的目标8)的一项关键目标，具体目标8.3提及了正规化。正规化也是一个有助于实现其他若干项目标的关键因素，包括目标1(消除贫困)、目标5(性别平等)、目标10(减少不平等现象)、目标16(和平、公正和强有力的机构)和目标17(为实现目标而建立伙伴关系)。 4.对大多数人而言，在非正规经济中工作并非出于主动选择，而是因为正规经济中缺乏机会、收入微薄和缺乏其他谋生手段。以下因素阻碍了正规化进程：治理薄弱、对结社自由和有效承认集体谈判权的限制、缺乏有利于可持续企业的环境、监管不力以及合规和执法体系的资源不足且效率低下。 5.非正规性剥夺了人们获得体面劳动和充分发挥自身潜力(包括创造力、生产能力和创业精神)的机会。这种机会缺失还威胁到他们的生计，而且常常代代相传，固化贫困和不平等的循环。 6.支持工人和经济单位从非正规经济向正规性转变要求决策者认识到非正规经济及其驱动因素的复杂性和多样性。向正规性转变需要实施协调一致的措施，它们应当适应非正规经济中工人和经济单位的具体特点、情况和需求，符合区域、国家和地方的情况。 7.《2015年从非正规经济向正规经济转型建议书》(第204号)是首个全面直接处理非正规经济问题的国际标准。2015年通过的该项建议书对劳动世界具有战略重要性，为支持向正规化转型提供了指导原则和政策指引。该《建议书》强调需要采取基于权利的方针和针对具体情况的综合战略，它们促进性别平等和不歧视，立足于结社自由和社会对话，强调雇主组织和工人组织的作用。 创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动导言 8.根据《第204号建议书》，加快推进正规化转型，这对于解决造成体面劳动赤字的一些根源问题至关重要。确保没有人掉队还意味着需要减少非正规经济中的体面劳动赤字，同时为个人和经济单位能够摆脱非正规性奠定基础。 9.向正规经济转型(包括防止非正规化)的政策辩论正处于关键十字路口。尽管在国家层面加大了工作力度，不断提高能力，数字革命和供应链生产性参与也带来了新的机遇，但向正规化转型仍然是一项重大挑战。 10.这在一定程度上是由于许多国家的政府面临旷日持久的困难，未能切实且可持续地应对非正规性的根源问题并推动包容性结构性变革，实现可持续发展和体面劳动。这还源自普遍存在的冲突和危机以及新冠疫情，这些因素在全球范围内造成了广泛的失业和生计损失。此外，面对气候变化、资源稀缺和人口老龄化带来的照护需求等结构性挑战，正规化的挑战也在加剧。 11.越来越多的国家取得了公认的成就，制定了有效促进正规化的法律和政策框架，持续努力推动政策一致性和协调性，但其他国家只是在最近才开始走上或正在考虑走上类似道路。在国家层面，决策者、雇主组织和工人组织都非常需要以实证为基础的创新方法和良好作法，将其用于有效的政策和协调框架，推动向正规经济转型。 12.在此背景下，劳工局理事会在第347届会议(2023年3月)上4决定在国际劳工大会第113届会议(2025年)列入一项一般性讨论议题：创新性解决非正规性问题并推进正规化转型，促进体面劳动。大会将在《第204号建议书》通过十年之后进行这次讨论，审议可供三方成员采取的创新方法，以便在劳工局的支持下加快和加力落实《第204号建议书》。 关于本报告 13.本报告为国际劳工大会讨论应对非正规性问题的创新方法和良好作法提供了背景，以便确定全球、区域和国家层面的进一步行动和优先事项，使劳工组织及其三方成员能够更好地支持成功行动，促进向正规化过渡，包括通过防止非正规化。 14.本报告还有助于构建推进正规化转型的创新方法和良好作法的实证基础。报告补充了劳工组织在各区域开展的摸底工作，该项工作的目的是确定和分析行之有效的措施及其适用条件。可在劳工组织及其国际培训中心开发的平台上查阅这项