推进SDG 9在危机时期的进展：聚焦阿拉伯地区的基础设施

危机时刻推进可持续发展目标9：聚焦阿拉伯地区的基础设施 背景说明 新冠疫情期间急剧下降后，航空旅客量强劲复苏，2024年达到927.2亿客公里，比2017年水平增长了近26%。 移动宽带覆盖在3G方面很高，但在更新的技术上有所下降，这表明与全球平均水平相比，在4G和尤其是5G的接入方面存在差距。 基线评估 旅客公里数在2024年达到9272亿，这主要得益于国际航空路线的快速恢复。2 海合会国家出现了显著反弹，这些国家占该地区总旅客公里数的近90%。总体而言，海合会国家的旅客公里数从2019年的7299亿增加到2024年的8186亿。阿拉伯中等收入国家3也经历了显著 发展高质量、可靠、可持续和有韧性的基础设施（目标9.1） 阿拉伯地区的航空旅客量（指标9.1.2），以旅客公里为单位衡量，由于COVID-19出行限制，2020年急剧下降至约2630亿，较2019年的8182亿下降了1。此后，阿拉伯国家从2022年开始经历了强劲但不均衡的复苏， 埃及是中等收入国家中航空旅客量占比最大的国家（约占五分之二），其旅客公里数从2019年的264亿增长至2024年的418亿，摩洛哥则从204亿增长至248亿，而约旦的航空旅客量已略超疫情前水平。相比之下，最不发达国家以及受冲突或动荡影响的国家通常航空旅客量较低，复苏速度较慢，且持续存在数据缺失问题。 以及港口基础设施的使用强度，而非独特的贸易流。 集装箱港口吞吐量（指标9.1.2），以二十英尺标准箱单位（TEU）衡量，有所增长，阿拉伯港口2023年处理了5800万TEU，较2015年的4940万TEU有所增加。8 这些指标表明，阿拉伯地区富有韧性的海上基础设施的重要性，同时也强调了其易受影响地缘政治冲击，这些冲击影响着关键海上航道。地区危机已影响港口吞吐量，增加了波动性、拥堵和成本，从而重塑了交通模式和港口利用率。9 阿拉伯地区的海运量（指标9.1.2）从2015年的13亿吨增长至2024年的16亿吨，这反映了疫情后的复苏以及该地区在全球市场中的持续重要性。2024年，该地区在全球12.1亿吨的海运总量中约占13%。2023年至2024年期间，苏伊士运河交通中断以及红海地区安全局势升级，导致船只改道绕行好望角，从而减少了通过关键区域咽喉要道的通行量，同时增加了航程和成本。6 促进可持续和有韧性的基础设施发展（目标9.a） 2023年，阿拉伯地区获得的基础设施总官方国际援助（包括官方发展援助和其他官方资金流，指标9.a.1）占当年基础设施总官方国际援助的7.7%。然而，该总额从2015年的66亿美元下降至2023年的58亿美元。 在国家层面，变化并非一致且高度依赖于具体情境。对苏丹的基础设施官方援助流量出现最急剧的下降，从2021年的峰值3.925亿美元降至2023年不到50万美元，这反映了冲突、制度中断以及由此导致的无法规划和执行的影响。 与贸易措施相辅相成，2023年阿拉伯地区的装卸货运量（指标9.1.2）约为20亿吨，较2015年的18亿吨有所增长，7这凸显了其规模。 基础设施项目。在2015年至2023年间，伊拉克记录了约74%的减少，这标志着融资方式的转变以及捐助者参与度的变化。相比之下，在受危机影响的其他国家，官方资金流增加了，例如利比亚和叙利亚阿拉伯共和国，在同一时期记录了显著百分比的增长，尽管其基数相对较低。埃及也看到了显著的增长，这反映了捐助者融资与政府大规模基础设施和互联互通计划之间的一致性。 2025年的人口比例为98.1%（指标9.c.1），与全球平均水平一致。然而，移动宽带覆盖因技术类型而异。至少有3G网络的覆盖率为95.7%，突显了3G在地区部分地区的互联网接入中的重要性。对更高容量网络的接入仍然有限：4G覆盖了87.3%的人口，低于全球92.7%的水平，而5G覆盖率为12.5%，相比之下全球为55.1%。这突显了在最新移动网络技术接入方面存在重大差距，这是由于非海湾合作委员会国家缺乏或没有5G覆盖，以及区域内4G覆盖差异很大所致，在索马里、苏丹和也门覆盖率显著较低，在巴勒斯坦则完全不可用。 显著提高获取信息和通信技术（目标9.c） 阿拉伯地区的移动蜂窝网络覆盖范围几乎无所不至，覆盖 冲突对基础设施系统的影响及跨部门溢出效应 2026年冲突的升级对地区民用和战略基础设施产生了复杂而深远的影響，包括能源、水、食品系統、交通網絡、醫療設施、住房和教育。針對基礎設施的直接導彈和無人機襲擊，導致破壞或運營暫停，給多個行業帶來了日益增大的壓力，並對周邊國家產生了溢出效應。 锁定关键水资源、能源和战略基础设施，暴露了脆弱性 在某些海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）国家，袭击已针对关键基础设施，包括机场、能源设施、油田和海水淡化厂，威胁着能源生产，并暴露了水资源安全作为一个重大脆弱性。12 围绕核设施遭袭风险和海上事故的担忧已出现。 可能导致漏油，并损害海底光纤电缆，威胁互联网连接。 依赖旅游业，导致收入减弱和旅客连接性下降。14 海上咽喉要道已成为一个关键脆弱点，扰乱了区域和全球贸易，并威胁着供应链。霍尔木兹海峡是全球部分最大原油、液化天然气和石油产品生产国和出口国的唯一出海口，每天约有四分之一的全球海运石油通过此地。此外，全球贸易中很大一部分化肥（约占尿素出口的三分之一、氨出口的20%和磷肥的20%）也通过霍尔木兹海峡运输。海峡航运通道的威胁导致石油和天然气价格上涨，海上保险费和航运成本增加，并将波动性传递给了全球农业食品系统。 对交通和海运网络的干扰威胁着区域连通性，并产生行业溢出效应。 空域中断已产生跨境溢出效应，影响了航空走廊、国家经济活动和人道主义救援后勤。风险加剧迫使航空公司取消航班或将客货航班绕行冲突地区，导致旅行时间延长、燃油消耗增加和运营成本上升。鉴于海湾合作委员会国家在洲际航空连通性中的核心作用，空域中断加剧了对全球物流网络和供应链的压力，同时也给相关国家带来了直接的经济风险。 导弹和无人机袭击 已演变为一个关键漏洞，扰乱了贸易、供应链和农业食品系统 精准布局数字、健康和教育基础设施，扰乱其运营。 已产生跨境溢出效应 13.联合国阿拉伯国家经济和社会委员会，冲突及其冲击波：对阿拉伯地区能源、水和粮食系统的日益加剧的影响和风险，2026年。14. 联合国开发计划署阿拉伯国家区域局，初步评估——中东军事升级：对阿拉伯国家地区经济和社会影响，2026年。 6 危机时刻推进可持续发展目标9：聚焦阿拉伯地区的基础设施建设 由于燃料短缺，这些石油和天然气中断对其他国家产生了溢出效应。例如，为了管理电力需求，埃及政府已推出节能措施，包括商业场所提前关闭、公共照明减少以及部分远程办公。¹⁸这些措施导致了经济压力，并因营业时间减少或运营成本增加而影响了某些行业的生产力，对中小企业造成了显著压力。 对移动网络的压力导致相对安全的地区出现拥堵。在该国南部边境地区，断断续续的信号中断和临时停用进一步加剧了平民和人道主义响应人员的通信困难。 黎巴嫩因空袭也遭受了住房及交通基础设施的严重损毁，并面临大规模流离失所带来的日益增长的压力。公立学校和大学已被改作他用，以接纳流离失所家庭，这给教育基础设施带来了巨大压力，并扰乱了正常的教学秩序。有超过37,000个家庭被安置在690个避难所中，其中大部分已满员。21 在周边国家，例如约旦，被拦截攻击的坠落物也造成了基础设施损坏。 袭击民用和社会基础设施会破坏基本服务和民众生计。 导弹和无人机袭击也针对了数字基础设施，扰乱了巴林和阿联酋的数据中心运营，导致移动应用程序和网上银行出现短期服务中断。19 在黎巴嫩受打击的地区，固定电话、光纤和移动基础设施的损坏导致服务持续中断。人口流离失所的情况加剧了。 冲突也影响了医疗基础设施。在黎巴嫩执行撤离命令后，49个初级卫生中心和5家医院被关闭，这减少了在需求日益增长时基本医疗服务的可用性。 重建加沙 加沙地带约81%的建筑在两年多的战争中遭到损毁或破坏，产生了约576万吨建筑垃圾。据估计，重建工作需要超过700亿美元。 来源：联合国，UNOSAT加沙地带综合损害评估，2025年；联合国，UNDP加沙废墟管理情况报告，2025年。 政策回应 可持续发展目标9的基础设施支柱方面仍存在风险。持续的武装冲突和基础设施设施的破坏正在逆转发展成果，扰乱多个经济部门，并增加人道主义需求。因此，实现可持续发展目标9需要区域层面的综合行动，并辅以加强的地方层面基础设施韧性，具体如下： 通过建设连接海湾合作委员会、近东和马格里布国家生产区、仓储设施和港口的集成式、多模式运输和物流走廊，发展替代贸易路线和应急物流，从而减少对易受攻击的关键贸易咽喉要道的依赖。这将保障能源、关键矿产、化肥、主食、农业和工业投入品以及其他重要商品供应链的安全。 增强能源基础设施的韧性，包括通过推进提高系统多样性和灵活性的能源转型，以及扩大跨境可再生能源和清洁能源项目。 通过加强预警系统和使用非常规水资源，提升水利基础设施的韧性。25 增强交通运输、物流及相关基础设施系统应对地缘政治、气候和运营冲击的韧性。这包括增加航线和门户选项的多样性，并提升维护、资产管理及应急响应能力。政府应继续制定应对供应中断的风险缓解策略，包括储备关键物资的战略储备，并加强仓储和分销基础设施。 确保多样化路由，冗余连接性与区域协调网络发展，从而减少单点故障和区域瓶颈。这包括国家和跨境互联互通，更强网络运营商之间的合作以及互联网交换点，和通过备份实现更具弹性的系统通信技术作为地面网络、卫星和海底电缆 确保通过各区域走廊保障人道主义货物畅通无阻及安全，以便援助物资能及时送达目的地。23 投资可持续的国内农业、工业化和化肥生产。加强农业产业链和本地制造业与服务生态系统，同时关注小微企业、创新能力和人才培养，能够创造附加值和体面就业岗位，尤其有利于妇女和年轻人，从而支持农业食品体系转型。此外，本地化的化肥生产，包括绿色氨，可以减少对进口化肥的依赖。 缩小基础设施和数字鸿沟，支持为农业食品系统转型部署综合技术解决方案。这包括扩大可靠的农村物流（运输和储存），加强获取和拥有自然资源（土地和水）的能力，确保能源和数字连接，以及改善获取数据、农村咨询服务、技术、金融和市场的渠道。综合技术解决方案包括气候智能技术、可持续农业机械化、投入节约技术，以及价值链上的节能和循环经济解决方案。其推广需要有利政策环境、强有力的治理和负责任的私营部门。