CMF中国宏观经济专题报告（第118期）提振服务业，推动服务业优质高效发展

核心观点

• 政策背景: “十五五”规划纲要将大力提振国内外服务消费需求作为推动服务业优质高效发展的关键举措，强调服务消费在扩大内需、促进经济增长、优化产业结构等方面的重要作用。
• 现实背景: 我国服务业规模已稳居国民经济第一大产业，对经济增长贡献率持续提升，就业支撑作用显著，服务消费稳步扩容并成为内需新引擎，服务贸易规模持续扩大并结构不断优化。
• 发展堵点: 我国服务消费存在需求释放受限、供给质量与效率不高、相关体制机制不完善等问题，具体表现为服务消费能力与意愿不足、供给存在供需错配、市场准入和退出机制不完善、监管模式滞后于业态发展等。
• 应对举措: 完善提振服务消费政策体系组合拳，释放服务消费潜力，满足高品质服务需求，提振海外服务贸易，打造“中国服务”品牌。具体措施包括稳就业提升消费能力、优化服务消费环境、扩大重点领域优质服务供给、创新服务场景培育新型服务消费、鼓励高质量服务出口、培育“中国服务”品牌等。

关键数据

• 2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP比重升至57.7%。
• 2025年，服务业对经济增长贡献率达61.4%，成为经济增长第一动力。
• 2024年，服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业总量48.8%。
• 2020—2025年，中国居民“人均服务性消费支出”年均增长8.5%，占“居民人均消费支出”的比重提升3.5%，2025年达到46.1%。
• 2025年国内居民出游人次突破65亿，国内出游花费超过6.3万亿。
• 2025年，规模以上文化企业营业收入突破14万亿元。
• 2025年，网上零售额15.97万亿元，同比增长8.6%。
• 2012年到2025年，我国服务贸易进出口总额增长近两倍，总规模已突破8万亿元。

研究结论

• 我国服务业发展成就显著，但仍存在服务消费有效供给不足、潜力释放不充分等问题，制约了服务业提质增效。
• 提振服务消费是推动服务业优质高效发展的关键举措，需要完善政策体系、释放消费潜力、优化供给质量、创新服务场景、提升国际竞争力。
• 推动服务消费高质量发展需要多措并举，包括完善政策支持体系、优化监管体系、促进服务消费场景创新、推动服务出海等。
• 需要重视第三方机构发展，将其作为国家规划和市场经济体系建设的重点内容加以推进，以提升国家软实力和增强国际竞争力。
• 公共服务扩面提质对释放生活性服务业潜力至关重要，需要完善长期照护体系、提高灵活就业人员社保参与率、提升社保待遇、强化大病医疗兜底力度。
• 需要解除服务消费领域限制性措施，扩大服务领域市场准入，破除跨区域消费壁垒，优化服务行业监管，保障土地、资金、人才等要素供给。
• 需要推动商旅文体健融合发展，促进医疗康养领域消费，挖掘重点人群消费潜力，推动家政服务和养老服务高质量发展。
• 需要清理服务消费领域不合理限制措施，以明确、清晰、统一的标准来消除不合理限制，完善信用和维权体系。
• 需要改善服务供给质量，分层扩容供给，精准匹配多元化需求，创新服务业态和服务场景，提升供给质量，引导企业打造品牌和口碑，推动服务供给出海。
• 需要把健康、教育、养老、家政等生活性服务业作为独立行业规范发展，适配“投资于人”需求，以释放服务消费潜力。