CMF中国宏观经济专题报告（第81期）

2 0 2 4两 会 政 府 工 作 报 告 深 度 解 读C M F宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第8 1期 ） C M F宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会（ 第8 1期 ） 2 0 2 4年两 会 政 府 工 作 报 告深 度解 读 报 告 人 ： 范 志 勇2 0 2 4年3月1 3日 一 、2 0 2 3年 经 济 总 结 及 近 期 形 势 变 化 目录 二 、 立 体 解 读2 0 2 4年“两 会”报 告 精 神 三 、2 0 2 4年 的 经 济 增 长 形 势 研 判 第一部分 2023年经济总结及近期形势变化 当 前 中 国 宏 观 经 济 的 周 期 相 位 Ø三年疫情防控转段后没有实现强劲复苏，而是呈现波浪式发展、曲折式前进的状态。 Ø经济恢复还不充分，总需求不足，实际产出水平与疫情前的长期增长轨道还有较大差距。 近 期中 国宏 观 经 济 走 势 一 览 第二部分全面解读两会精神 2024年经济社会发展总体要求和政策取向 Ø全年定位：今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。 Ø2024年发展主要预期目标： n国内生产总值增长5％左右;n城镇新增就业1200万人（上年为1244万人）以上，城镇调查失业率5.5%左右（上年为5.2%）;n居民消费价格涨幅3％左右（上年目标也为3%，实际值为0.2%）;n居民收入增长和经济增长同步;n国际收支保持基本平衡;n粮食产量1.3万亿斤以上;n单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善. 确定2024年宏观经济政策的基本取向 Ø我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。 n稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性抑制性举措,清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。 n进是方向和动力,该立的要积极主动立起来,该破的要在立的基础上坚决破,特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。n强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策工具创新和协调配合。（2024年） 确定2024年宏观经济政策的基本取向 Ø积极的财政政策要适度加力、提质增效。 n赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。一般公共预算支出28.5万亿元，比上年增加1.1万亿元；地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。 n从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。n要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。n落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。 部署今年经济工作：加大宏观调控力度 Ø稳健的货币政策要灵活适度、精准有效 n保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。 n加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。n促进社会综合融资成本稳中有降。n畅通货币政策传导机制,避免资金沉淀空转。n增强资本市场内在稳定性。n保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。n大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。n优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。 任 务 一 ： 大 力 推 进 现 代 化 产 业 体 系 建 设 ， 加 快 发 展 新 质 生 产 力 Ø充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。 n推动产业链供应链优化升级。n积极培育新兴产业和未来产业。n深入推进数字经济创新发展。 任 务 二 ：深 入 实 施 科 教 兴 国 战 略,强 化 高 质 量 发 展 的 基 础 支 撑 Ø坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。 n加强高质量教育体系建设。n加快推动高水平科技自立自强。n全方位培养用好人才。 任务三：着力扩大国内需求,推动经济实现良性循环 Ø把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资,增强对经济增长的拉动作用。 n促进消费稳定增长。 n积极扩大有效投资。 任务四：坚定不移深化改革,增强发展内生动力 Ø推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。 n激发各类经营主体活力。n加快全国统一大市场建设。n推进财税金融等领域改革。 任务五：扩大高水平对外开放,促进互利共赢 Ø主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。 n推动外贸质升量稳n加大吸引外资力度n推动高质量共建“一带一路”走深走实n深化多双边和区域经济合作 任务六：更好统筹发展和安全,有效防范化解重点领域风险 Ø坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。 n稳妥有序处置风险隐患n健全风险防控长效机制n加强重点领域安全能力建设 任务七：坚持不懈抓好“三农”工作,扎实推进乡村全面振兴 Ø锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。 n加强粮食和重要农产品稳产保供n毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果n稳步推进农村改革发展 任务八：推动城乡融合和区域协调发展,大力优化经济布局 Ø深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。 n积极推进新型城镇化n提高区域协调发展水平 任务九：加强生态文明建设,推进绿色低碳发展 Ø深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。 n推动生态环境综合治理n大力发展绿色低碳经济n积极稳妥推进碳达峰碳中和 任务十：切实保障和改善民生,加强和创新社会治理 Ø坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 n多措并举稳就业促增收n提高医疗卫生服务能力n加强社会保障和服务n丰富人民群众精神文化生活n维护国家安全和社会稳定 今年工作的“窗口指导” Ø以推进“高效办成一件事”为牵引,提高政务服务水平。 Ø坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。 Ø落实“三个区分开来”,完善干部担当作为激励和保护机制 Ø广大干部要增强“时时放心不下”的责任感,并切实转化为“事事心中有底”的行动力,提振干事创业的精气神,真抓实干、埋头苦干、善作善成,努力创造无愧于时代和人民的新业绩. 部署今年经济工作：加大宏观调控力度 Ø增强宏观政策取向一致性 n围绕发展大局,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。 n各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。 n实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。 n研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。 n加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。 n精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。 第三部分 2024年的经济增长研判 2024年经济增长趋势研判 Ø重新定位中国的趋势和周期：2001-2008增长趋势的再定位。 2024年经济增长趋势研判 Ø真实世界的经济发展过程 改革开放40年的成功在于避免了频繁的经济“负增长”。摆在中国面前的主要标展是避免经济的趋势性下滑。 2024年经济增长趋势研判 Ø防止经济增长率与资产负债表过度收缩 n经济企稳迹象初现，需要进一步巩固n资产负债表持续修复筑底，加速市场性出清和修复 Ø以新质生产力促进经济增速的回升 n科技自立自强助力产业链供应链筑长板、补短板，国产替代不断加速n人工智能助推5G技术场景落地，数字经济与实体经济进入加速融合期 n最新的变化：n2024年2月份，全国居民消费价格同比上涨0.7%。食品价格下降0.9%，非食品 价格上涨1.1%；消费品价格下降0.1%，服务价格上涨1.9%。1 2月平均，全国居民消费价格与上年同期持平。2月份全国居民消费价格环比上涨1.0%；食品价格上涨3.3%，非食品价格上涨0.5%；消费品价格上涨1.1%，服务价格上涨1.0%。 n2024年2月份，全国工业生产者出厂价格同比下降2.7%，环比下降0.2%；工业生产者购进价格同比下降3.4%，环比下降0.2%。1-2月平均，工业生产者出厂价格比上年同期下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.4%。 n2024年前2个月中国货物贸易进出口总值6.61万亿元，同比增长8.7%；其中，出口3.75万亿元，增长10.3%；进口2.86万亿元，增长6.7%。我国货物贸易延续去年四季度以来的向好态势，连续5个月同比增长，进出口规模创历史同期新高。 2024年的经济增长点 n在周期性力量反转和新动能逐渐聚集的基础上，2024年中国经济有望加快恢复，宏观经济进入到新的均衡状态，产出缺口全面缩小，中国经济加速回归常态化增长。 n房地产经济的拖累作用减轻；三大风险化解释放新的增长空间。 n开启新一轮改革开放，把握住全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，从供需两侧同时发力，产生强大增长动力。 n建议出台强有力的短期稳增长举措，并尽快明确中长期改革开放路线图，激发中国经济的市场活力，增强新旧动能交替的协调性，把握住产业变革的历史机遇，加快恢复中国经济增长与追赶势头。 2024年的经济增长点 n新一轮改革开放释放新的增长空间n放宽电信、医疗等服务业市场准入——期待对内资充分开放、实行“非禁即入” n认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题——期待对各类市场主体真正“一视同仁”n持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境——期待很多提法落实为“制度性保障”n切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点——期待逐步取消户籍、学籍、医籍限制n谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革——期待一批广泛深入彻底的改革开放举措 2024年的经济增长点 n投资规模及带动作用增强n预计基建投资保持高位 n预计三大工程建设带动房地产投资由负转正（上半年筑底企稳、下半年企稳回升）n预计民间投资温和回升n预计新型基建投资高速增长（新力量）n预计新一轮科技和产业投资进入爆发期（成长的新动力） 2024年的经济增长点 n消费回暖发挥基础性作用 n预计汽车等大宗消费企稳回升n预计房地产相关消费由负转正（上半年筑底企稳、下半年企稳回升）n预计新消费模式加快形成消费量n预计新产品供给与新消费场景创造新需求 报 告 人 ： 范 志 勇f a n z h i y h o n g @ r u c . e d u . c n 谢谢！ 深度解读2024政府工作报告，CMF专题报告发布 3月13日，CMF