版权声明 本报告版权属于中国电子信息产业发展研究院(赛迪研究院)节能与环保研究所(工业和信息化碳达峰碳中和研究中心),受法律保护。转载、摘编、视频引用等任何使用本报告的文字内容,应注明来源。违反声明者,编者将追究其法律责任。 (一)系统性跃升奠定高质量发展基座。在产业绿色化与绿色产业化双轮驱动下,我国制造业完成了从局部试点到全面铺开、从单项突破到系统集成的历史性转变。产业结构深度优化、能源消费低碳化突飞猛进、资源循环利用水平稳步提升,叠加数字化与绿色化的深度融合,共同推动制造业加速驶入绿色高质量发展的快车道。 (二)绿色能源产业崛起成为新增长极。我国已构建起全球最完备的绿色能源产业链,产业规模突破8.5万亿元,光伏、风电等关键环节产能与专利优势明显,技术经济性突出。绿色能源正从“补充能源”跃升为驱动经济社会系统性变革的基石性力量,既为制造业提供了低成本清洁电力保障,也通过新能源汽车等终端应用成为经济增长的新引擎。 (三)制度与市场协同创新构筑长效保障机制。我国探索形成了独具特色的绿色制造政策体系,通过标杆培育、法规标准、财税金融等多维度制度创新,结合大规模绿色信贷与债券等市场工具,为经营主体提供了稳定可预期的政策环境,有效支撑了绿色制造从示范引领到规模化发展的良性循环。 关键词:绿色制造;产业绿色化;绿色产业化;绿色能源 一、引言 推进绿色制造是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要走绿色低碳发展道路,工业领域要推进绿色制造,建设绿色制造体系和服务体系,提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。当前,我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段,传统产业所占比重仍然较高。大力发展绿色制造,不仅是破解资源环境瓶颈约束、实现碳达峰碳中和目标的内在要求,也是加快工业绿色低碳转型、推动新型工业化、抢占国际绿色低碳竞争制高点的迫切需要。 过去十年,我国积极推进绿色制造,坚持产业绿色化和绿色产业化的发展主线,大力培育绿色新质生产力,经济效益、生态效益、社会效益不断显现。本文将系统梳理总结我国绿色制造的十年实践与成效,为全球制造业可持续发展贡献中国方案,同时为各行业企业提供可复制、可推广的绿色转型路径与经验借鉴。 二、产业绿色化加速推进 (一)产业结构不断调整优化 我国以推动先进制造业加快发展作为拓展工业增长新空间的重要举措,以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整,以强化区域协作持续优化产业空间布局,推动工业经济既保持了量的合理增长,也实 现了质的稳步提升。 一是推动先进制造业快速发展。瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向,推进先进制造业集聚发展,着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎。2025年,已在新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源及智能网联汽车等多领域建成80个国家先进制造业集群,汇聚了2200多个国家级创新载体,主导和参与2100多项国际标准,集中攻克了一批关键核心技术,成为引领带动制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。截至2025年底,我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到17.1%和36.8%,较2016年分别提高了4.7和3.9个百分点。 二是驱动传统产业绿色化转型。一方面,积极稳妥化解过剩产能和淘汰落后产能。强化环保、能耗、水耗等要素约束,在保障产业链供应链安全的前提下,实施钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策,初步建立了落后产能退出长效机制。过去十年,累计退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、水泥产能3亿吨左右,地条钢实现全面出清,电解铝、水泥行业落后产能基本出清。另一方面,推进传统产业升级改造。在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业实施绿色化升级改造。钢铁行业干熄焦、高炉炉顶压差发电、烧结余热发电等技术逐渐普 及。石化行业千万吨级炼油、百万吨级乙烯等大型化装备应用水平持续提升。水泥行业新型干法熟料生产线平均单线规模提升至3605吨/日以上。电解铝行业新建项目全部采用了400KA以上电解槽技术。过去十年,工业技术改造投资长期维持两位数增速,成为提振工业投资、促进低碳转型的重要力量。 三是优化区域产业布局。一方面,构建有利于碳减排的产业布局。通过产业转移和地区协作,在破解产业发展资源环境约束的同时,推动各地差异化协同发展。研究制定实施重点行业布局方案,引导石化、船舶、航空等重点产业优化布局,在中西部地区规划布局了若干个现代煤化工产业示范区,在沿海地区高水平建设一批大型石化产业基地,引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。强化东部和中西部地区之间产业分工协作,形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。另一方面,优化重点区域绿色低碳布局。立足国家区域重大战略和区域协调发展战略,制定支持京津冀产业升级转移、长江经济带及黄河流域工业绿色发展等相关规划和政策文件。京津冀地区协同布局新能源及智能网联汽车、氢能和燃料电池等新兴产业。长三角推动绿色低碳产业高效集聚发展,新能源汽车产量占全国比重超四成。粤港澳大湾区加快建设绿色发展示范区,形成了新一代电子信息、绿色石化、智能家电等万亿级产业集群。 (二)能源消费低碳化成效显著 强化节能降碳目标导向,持续提升工业和信息化领域能效水平,稳妥有序推动工业节能从局部单体向全流程系统节能转变,加快工业用能多元化、绿色化,推进终端用能电气化、低碳化,构建清洁高效低碳的工业用能结构。 一是提高工业用能效率。一方面,推进重点行业节能提效。发布实施《工业能效提升行动计划》,发布17个高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南与国家工业和信息化领域节能技术装备产品目录,促进企业节能降碳、降本增效。十年来,规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过36%,钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达9%以上。另一方面,加快高效用能设备推广应用。发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录(2025年版)》《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》《国家工业节能降碳技术应用指南与案例(2024年版)》等政策文件,实施电机、变压器能效提升行动计划,推动高效用能设备加快普及。通过实施大规模设备更新行动,2024年重点领域设备更新超过2000万台(套),形成节能量约2500万吨标准煤。此外,加强节能降碳监管服务。实施《工业节能监察办法》,“十四五”以来,聚焦钢铁、石化化工、建材、有色金属、数据中心等重点行业领域,组织对1.4万余家重点企业开展 节能监察,指导企业依法依规合理用能。组织第三方机构对1.2万余家中小企业、工业园区等开展节能降碳诊断服务,提出改造措施建议。 二是优化工业用能结构。一方面,推广工业绿色电力应用。引导有条件的企业、园区建设工业绿色微电网,加快分布式光伏、分散式风电、储能、智慧能源管控一体化系统建设运行,推进多能高效互补利用。截至2025年底,中国各电力交易中心完成绿色电力交易3285亿千瓦时,同比增长38.3%,其中工业和通信业企业是绿电交易的主要购买方。另一方面,推进原燃料替代。稳步推进氢能、生物燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业和领域的应用。聚焦重点用煤行业、领域,推动煤炭逐步向清洁燃料、优质原料和高质材料转变。据初步测算,我国工业领域用作原料、材料的煤炭年转化量超过1亿吨标准煤。 三是提升终端用能电气化水平。我国工业领域电气化发展态势持续向好。在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业,电锅炉、电窑炉、冶金电炉等主流电能替代技术应用范围持续扩大。开展工业领域电力需求侧管理示范,优化电力资源配置。当前,我国工业领域电气化率约为27.7%,其中高技术及装备制造业电气化率更是突破64.7%,远超欧美制造业平均水平。 (三)资源利用循环化水平稳步提升 我国加快转变工业资源利用方式,不断提高资源节约集约利用水 平,在满足经济社会发展合理需求的同时,努力减少资源环境代价。 一是加强再生资源高值化循环利用。持续实施废钢铁、废铜铝、废塑料、废旧轮胎、废纸等再生资源综合利用行业规范管理,培育1418家规范企业。与2016年相比,当前10种主要再生资源综合利用总量提高约1.7倍。实施覆盖动力电池全生命周期的流向溯源管理,截至2025年底,电池企业设立了覆盖全国31个省份的7000多个回收服务网点。培育一批综合利用骨干企业,骨干企业动力电池金属锂、钴、镍利用率超过92%、98%、98%,处于国际先进水平。 二是推进工业固废规模化综合利用。发布《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》《磷石膏综合利用行动方案》《赤泥综合利用行动方案》,实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划,创建一批工业资源综合利用基地,探索资源型地区和大型产废企业绿色转型路径。工业固废已成为水泥等重要工业产品的有效替代原料。推动新兴固废领域开展技术创新攻关和产业化应用,发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》,部署退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用。 三是强化水资源节约利用。聚焦重点用水行业和重点缺水地区,深入实施工业水效提升行动,推广先进适用技术装备,遴选一批水效领跑者企业、园区,推进工业废水循环利用,遴选一批企业和园区开展 试点。工业用水总量和强度大幅下降,2025年万元工业增加值用水量较2016年下降50%以上。工业重复用水率稳步提升,规模以上工业重复用水率连续10年提高。 (四)数字化赋能作用持续凸显 我国积极推动数字化转型驱动生产方式变革,采用新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平,推动利用大数据、5G、工业互联网等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。 一是强化数字基础设施绿色低碳导向。加快数字基础设施绿色低碳转型,做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造,建立绿色运营维护体系,加快推动数字基础设施领域节能提效相关标准制修订。截至2025年底,持续打造306家国家绿色数据中心示范标杆,使用电力一半以上是绿电。目前5G基站单站址能耗已比2019年商用初期降低了20%以上,全国规划在建的大型以上数据中心平均设计电能利用比值已降到1.3。 二是夯实绿色低碳数据基础。推动重点行业加快开展数字化碳管理,建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台。加快制定涵盖能源、资源、碳排放、污染物排放等数据信息的绿色低碳基础数据标准。支持专业机构面向行业企业提供绿色低碳材料、技术、工艺、产品联合开发和应用测试、碳排放核查等服务。 三是推动数字化智能化绿色化加速融合。一方面,推进数字化智能化技术改造。推动制造过程的关键工艺装备智能感知和控制系统多目标优化,实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理,提高绿色转型发展效率和效益。截至2025年底,全国规模以上工业企业开展数字化改造比例达89.6%,数字化设备普及率达到57.7%。已建成万家数字化车间和智能工厂,带动钢铁、石化等流程型工业的绿色发展水平大幅提升。另一方面,实施“工业互联网+绿色制造”。聚焦能源管理、节能降碳等典型应用场景,培育推广40余个“工业互联网+绿色低碳”解决方案。“5G+工业互联网”率先在钢铁、采矿等10个重点行业领域形成20个典型应用场景,涌现远程设备操控、机器视觉质检、无人智能巡检等一批应用实践,促进传统企业提质降本增效。 (五)生产过程清洁化持续推进 我国通过源头减量、过程控制和末端高效治理,系统化提升工业污染物治理效能,为我国生态文明建设提供有力支撑。陆续出台强制性国家标准《电器电子产品有害物质限制使用要求》、《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录》和《达标管理目录限用物质应用例外清单》等政策,强化有害物质源头管控,要求手机、电脑、空调、洗衣机等产品生产或进口企业,采取国家统一推行的自愿性认证或自我 声明的方式进行合格评定。截至2025年底,已有1400多家企业的3.2万多种型号电器电子产品完成合格评定,达到管控要求。发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》,加快先进环保装备