绿色经济系列研究之一：循环经济理念在国内实践应用及其评价体系
2017年12月评级业务部周俊涛电话：010-88090072邮件：zhoujuntao@chinaratings.com.cn唐大千电话：010-88090244邮件：tangdaqian@chinaratings.com.cn顾鹏电话：010-88090102邮件：gupeng@chinaratings.com.cn市场部电话：010-88090123邮件：cs@chinaratings.com.cn中债资信评估有限责任公司是国内首家采用投资人付费营运模式的新型信用评级公司，按照“独立、公正、创新、专业”的宗旨为投资人提供信用评级、信用风险评估与管理咨询等服务。公司网站：www.chinaratings.com.cn 电话：010-88090001地址：北京市西城区金融大街28号院盈泰中心2号楼6层专题报告 2017年第196期 总第513期绿色经济系列研究之一——循环经济理念在国内实践应用及其评价体系 内容摘要循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动的总称，该理念的提出，旨在改变高能耗、高物耗的发展模式难以为继及面临的不可持续问题。发展以资源高效利用的循环经济模式，已经成为我国政府解决经济增长与资源短缺“供需矛盾”、保持社会经济可持续发展的有效途径。从循环经济的尺度来看，可将其具体实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会，中观的产业生态园，以及微观的清洁生产机制，可分别对应省市、园区、企业三个层次，中债资信据此对通过验收的两批国家循环经济试点示范单位进行分类。结果发现，通过验收试点单位以企业为主，此外，这些企业从事领域多集中于化工、钢铁、冶金等高能耗、高物耗行业。基于循环经济应用的层次性，中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业，对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结。循环经济的目标，是尽量利用有限的自然资源推进经济社会的进步，其覆盖范围涉及较广。建立一套科学、严谨、完整的循环经济评价指标体系，有助于更好把握循环经济的发展阶段与实现程度。目前，国内在评价不同行业的园区、企业循环经济发展水平方面，由于其技术的复杂性、涉及的专业性，尚有不少空白等待填补。未来发展方面，循环经济的推动依赖自上而下和自下而上的整合，最终形成政府-企业-消费者的合力。随着循环经济在我国的深入实践，其未来发展将更多的依赖企业与消费者的参与。 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系1从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源→产品→废物”，这一模式下经济的增长，依靠的是高强度的开采和消耗资源，进而给生态环境带来较重的负担与压力。与之对应的是，循环经济的增长模式是“资源→产品→再生资源”，是一种物质闭环流动型的经济模式，能够实现有限资源的高效利用。随着人类社会对生态环境保护与可持续发展理论的认识不断深入，循环经济受到社会越来越多的重视。一、循环经济的概念与原则循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动。循环经济的三大基础性原则（又名“3R原则”）包括资源利用的减量化原则、产品生产的再使用原则、废弃物的再循环原则。以上三大原则构建了循环经济的逻辑性框架。其中，减量化原则是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，要求在产品生命周期的前端提高效率、减少消耗，进而从源头控制住流入生产与消费环节的物质和能量。再使用原则是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。再循环原则是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用，是产品生命周期的末端，仅针对那些经过减量化、再使用仍无法进入循环的物质或能量，通过工艺创新使其重塑或改变形式，作为生产原料再次进入循环。总体而言，循环经济的三大基础原则以产品的生命周期为基础，环环相扣，互为因果，构成了循环经济模型的理论体系。实践中，可以从微观、中观和宏观三个层面实现循环经济的原则。微观层面，企业可以在产区内部构建一个微型循环系统，如化工企业加强提纯工艺，并将副产物再次转化为原料重新进入循环。中观层面，可以开展循环经济产业园的建设，实现上下游企业间的物质循环。宏观层面，可以由上述各微观循环和中观循环构成，社会经济活动的每个参与者均完成大循环中的某一项职责，进而实现宏观经济领域的循环。二、我国发展循环经济的制度环境良好的制度环境，可以保障和推动循环经济理念在我国的实践应用，引导其向正确的方向发展。中债资信拟从法律与政策两个层面，对我国发展循环经济的制度环境进行梳理。法律方面，我国于2009年1月1日开始施行《循环经济促进法》，从促进循环经济发展的基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施及法律责任等方面作出了规定，标志着我国发展循环经济有了法律依据与保障。政策方面，我国循环经济政策总体上可分为指导文件、产业政策、财政政策、税收政策和投融资政策几大类，其主要内容具体如下表所示。 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系2表1：国内循环经济主要政策文件梳理政策类别政策名称文号主要内容指导文件关于加快发展循环经济的若干意见国发〔2005〕22号明确发展循环经济的重点工作和重点环节，加强对循环经济发展的宏观指导，加快循环经济技术开发和标准体系建设，建立和完善促进循环经济发展的政策机制，坚持依法推进循环经济发展，加强对发展循环经济工作的组织和领导关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知国发〔2013〕5号分析循环经济的发展与现状，明确指导思想、基本原则和主要目标，构建循环型工业、农业、服务业体系，推进社会层面循环经济发展，实施循环经济“十百千”示范行动产业政策关于推进再制造产业发展的意见发改环资〔2010〕991号明确推进再制造产业发展的重大意义，分析我国再制造产业发展现状，指出推进再制造产业发展的指导思想和基本原则，细化重点领域，同时强调支撑体系与政策保障关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020年）的通知农办计〔2016〕93号明确我国发展循环农业的总体目标，即2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个左右，积极推动资源节约型、环境友好型和生态保育型农业发展，进一步指出主要建设内容。关于印发《高端智能再制造行动计划（2018－2020年）》的通知工信部节[2017]265号指出我国发展高端智能再制造行动计划的目标，包括到2020年，突破一批制约我国高端智能再制造发展的拆解、检测、成形加工等关键共性技术，智能检测、成形加工技术达到国际先进水平等，细化主要任务财政政策中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法财建[2009]707号明确对应用示范项目，按照不超过项目总投资的20%给予资金补助；对推广示范项目，按照不超过项目实际投资额的15%给予资金奖励关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知发改办环资（2011）1111号对于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，中央财政采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式予以支持，补助资金由地方政府根据有关建设方案统筹使用，专项用于餐厨废弃物收运和利用体系建设税收政策关于再生资源增值税政策的通知财税（2008）157号对再生资源产品、污泥处置等资源综合再利用产品及相关企业给予增值税与企业所得税方面的税收优惠关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知财税（2008）156号关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知财税〔2008〕117号投融资政策关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知发改环资〔2010〕801号全面改进和提升支持循环经济发展的金融服务，明确信贷支持重点，积极创新金融产品和服务方式，积极通过各类债权融资产品和手段支持循环经济发展，发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用，支持资源循环利用企业融资资料来源：公开资料，中债资信整理可以看出，我国已制定多项政策文件，保障循环经济发展战略的落实。但是，鉴于循环经济发展的层次性与复杂性，需要地方政府结合国家整体战略与地方产业特点制定差异性政策。其中，甘肃省、江苏省、广东省、陕西省、山西省、大连市等地已制定地方性循环经济促进条例或实施办法。三、循环经济在国内的实践发展与经验我国亦重视推动国内循环经济的发展。为减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率，最终实现经济增长方式的根本性转变，2005年以来，国家发改委等部委开展了两批国家循环经济试点示范工作。经过试点前期的探索与实践，第一批84家、第二批66家国家循环经济试点示范单位分别于2014年11月、2015年5月通过验收。考虑到按照循环经济的尺度，可将其实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会，中观的生态产业园，以及微观的清洁生产机制，分别对应省市、园区及企 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系3业3个级别，中债资信拟据此将通过验收的试点单位进行分类，具体如下图所示。图1：第一批验收的循环经济试点示范单位分类 图2：第二批验收的循环经济试点示范单位分类16.67%26.19%57.14%省市园区企业注：含原则通过的试点示范单位。 注：含原则通过的试点示范单位。资料来源：国家发改委，中债资信整理。 资料来源：国家发改委，中债资信整理。从以上统计结果中可以看出，两批通过验收的试点单位以企业为主。企业是社会实践应用循环经济理念的基础主体，从其所属行业类型来看，这些企业多集中于化工、钢铁、冶金及再生资源等高能耗、高物耗重点行业，具体如下图所示。图3：第一批验收的循环经济试点企业行业分类 图4：第二批验收的循环经济试点企业行业分类29.17%20.83%12.50%10.42%8.33%6.25%4.17%4.17%4.17%化工冶金再生资源食品建材矿业电力钢铁其他 18.18%18.18%18.18%12.12%9.09%9.09%6.06%9.09%钢铁化工再生资源矿业电力冶金食品其他注：含原则通过的试点示范单位。 注：含原则通过的试点示范单位。资料来源：国家发改委网站，中债资信整理。 资料来源：国家发改委网站，中债资信整理基于循环经济实践的层次性，中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业，对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结，概况展现循环经济理念在国内的实践情况。1、典型区域、园区的循环经济实践（1）浙江省浙江省循环经济发展起步较早，并于“十五”时期正式启动循环经济工作。2007年12月，浙江省被确定为循环经济试点省，先后印发实施《浙江省循环经济试点实施方案》、《浙江省人民政府关于加快循环经济发展的若干意见》等指导性文件，探索发展循环经济。具体实践层面，浙江省于2011年发布了《浙江省循环经济“991”行动计划（2011~2015年）》，作为省内推动循环经济工作的行动纲要。其中，“991”行动计划具体指发展循环经济九大15.15%34.85%50.00%省市园区企业 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系41 王立来,邱明琦. 山东省“城市矿产”产业园区建设运营情况简析[J]. 再生资源与循环经济,2017,10(02):17-20.领域、打造循环经济九大载体、实施循环经济十大工程。2008~2015年，浙江省每年编制下发全省发展循环经济“991”行动计划重点项目，在城市矿产、园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等领域筛选一批重点示范型项目加以推进和实施，在此期间，共实施此类项目1,818个，总投资5,265.2亿元，形成了较好带动作用，其在循环经济方面近年实现及近期规划的指标具体如下表所示。表2：浙江省循环经济发展指标实现及规划情况指标类型序号指标名称单位2010年2015年2020年（规划）综合指标1万元GDP
