2018年10月工商企业部顾鹏电话：010-88090102邮件：gupeng@chinaratings.com.cn市场部电话：010-88090123邮件：cs@chinaratings.com.cn中债资信是国内首家以采用投资人付费营运模式为主的新型信用评级公司，以“依托市场、植根市场、服务市场”为经营理念，按照独立、客观、公正的原则为客户提供评级等信用信息综合服务。公司网站：www.chinaratings.com.cn 电话：010-88090001地址：北京市西城区金融大街28号院盈泰中心2号楼6层专题报告 2018年第101期 总第639期绿色债券系列研究之——分布式能源的发展实践与环境效益研究 内容摘要分布式能源与大电网的结合，是我国电力工业未来的发展方向之一，也受到了政策的重点支持和关注。目前以分布式光伏、天然气分布式能源等类型项目为典型代表，我国的分布式能源发展正在进入快速的发展期。2004年，“分布式能源”正式出现在我国的政府文件；“十一五”、“十二五”期间，分布式能源的相关政策颁布力度不断加大，国务院、国家发改委、国家能源局，均从不同的层次，对分布式能源发展设定了政策支持领域和重点行动；在十三五的能源规划、可再生能源规划、太阳能发展规划中，均对分布式能源的发展提出了要求和目标。我国分布式能源的四种发展模式：独立运行、并网不上网、并网上网和发电量全部上网；主要的分布式能源项目，包括天然气分布式、分布式光伏等类型，目前市场处于快速发展期，但仍存在很大的发展空间。基于可再生能源的分布式能源项目在运营阶段均没有直接的大气污染物排放，节能减排效益明显，可通过可再生能源的转化效率、可利用小时数、布置的合理性等考察项目的表现水平。而基于天然气的项目，污染物减排效益仍然比较显著，尽管其仍存在一定的氮氧化物排放，此类项目可通过能源利用效率、单位能源输出的污染物排放强度、负荷匹配程度等考察项目的表现水平。分布式能源具有明确的节能减排效益，同时其鲜明特点和独特优势，值得在更大范围内进行推广和示范；而以此作为融资标的、特别是绿色金融支持的项目，预计也将在市场中涌现。 分布式能源的发展实践与环境效益研究11 郑志宇, 艾芊. 分布式发电概论[M]. 中国电力出版社, 北京, 2013. 2 殷平.冷热电三联供系统研究(1):分布式能源还是冷热电三联供[J].暖通空调,2013,43(04):10-17.随着传统化石能源使用所带来的环境污染日益严重，尤其是我国以煤为主的资源禀赋限制带来的诸如大面积灰霾爆发等生态环境问题频发，能源结构调整优化和能源地高效利用成为社会可持续发展的基础性问题。分布式能源作为一种清洁高效的新型能源利用技术，得到了诸多方面越来越多的关注；分布式能源与大电网的结合也被国内外许多专家学者认为是降低能耗、提高电力系统可靠性和灵活性的主要方式，这是世界能源工业和未来电力市场发展中的一个重要方向，同时也是我国电力工业未来的发展方向之一。一、分布式能源的概念分布式能源目前有几个常用的称谓或概念，但在国际上并没有统一的定义。参考欧美机构的主要定义，分布式能源相关的概念主要包括：分布式能源（Distributed Energy Resources，DER）、分布式发电（Distributed Generation，DG）和分布式电力（Distributed Power，DP）。此外，国内还有热电冷联供（Combined Cooling Heating And Power，CCHP）等概念。分布式发电（DG）是一种新兴的能源利用方式，其通常被定义为：直接布置在配电网或分布在负荷附近的发电设施，经济、高效、可靠地发电1。分布式发电系统中的发电设施称为分布式电源，主要包括风力发电、太阳能发电、燃料电池、微型燃气轮机等，通常发电规模较小（一般在50MW以下）且靠近用户，一般可以直接向其附近的负荷供电或根据需要向电网输出电能。与传统的集中式能源相比，分布式发电具有投资小、发电方式灵活、损耗低、利于环保等优点，对于高峰期电力负荷比集中供电更经济、有效，因此已成为现代电力系统规划中重要的研究方向。DG所涉及的技术和设备包括内燃机、燃料电池、燃气轮机、微燃机、水力发电和小型水力发电、光伏、太阳能、风能、废热/生物质能源，还包括非公用热电联产2。分布式电力（DP）则包括任何分布式的发电和储能技术；分布式能源（DER）则包括了DG和DP在内的任何技术以及需求侧的应用措施，所发电可以上网销售。欧洲热电联产促进协会（The European Association for the Promotion of Cogeneration）就在其专题报告中指出，DER的“Resource（源）”，比起狭义的DG中的“Generation（供电）”，涵盖了能源管理方面更加广泛的概念2，包括了储能和用户侧管理。图1 关于分布式能源相关概念的主要关系CCHPDGDPDER与分布式能源（以下简称DER）不同，目前国内外关于热电冷联供（CCHP）的定义基本统 分布式能源的发展实践与环境效益研究23 侯健敏,周德群.我国分布式能源的政策演变与三阶段、四模式发展[J].经济问题探索,2015(02):126-132.一，即在发电的同时，利用发电所产生的余热供热和供冷。对于DER和CCHP的关系，CCHP是否属于DER的一部分，学术研究领域存在一定的观点争议；但总体而言，根据DER的典型定义，CCHP只有一小部分内涵属于DER范畴，例如楼宇式冷热电三联供系统和装机规模不太大的分布式天然气热电冷联供机组，而CCHP的更大一部分内涵中，其实已经包括集中式热电冷联产的中大型机组，由于其装机容量已经大大超出了分布式能源的范畴，所以不认为CCHP只是DER的一种形式。整体上，上述概念的内涵示意图，可如图1所示。特别地，分布式能源因其更高的能源利用效率、更低的排放或者无直接排放、降低集中式电站和大电网的传输损耗，产生的节能减排等生态环境效益明确，可以作为绿色金融的融资支持标的。在《绿色债券支持项目目录（2015年版）》中，“5.4分布式能源”的界定条件为：区域能源站（包括天然气区域能源站）、分布式光伏发电系统等分布式能源设施建设运营以及分布式能源接入及峰谷调节系统、分布式电力交易平台等能源管理系统建设运营。此界定说明，与通常意义上的DER概念保持一致。二、分布式能源的主要政策发展变迁在我国，分布式能源的发展雏形是热电联产。国家计委在20世纪80年代将热电联产类项目列为重大节能措施项目，之后该类型项目开始发展，主要是各地方的小型热电项目，且多以燃煤热电厂为主。随着分布式能源应用领域的扩大，其称谓已不再单一地使用“热电联产”，而是更多地使用“分布式能源”来综合代表各类区别于传统集中式发电的技术，且分布式热电联产更多地是指天然气项目，而非燃煤项目。2004年，“分布式能源”这一称谓正式出现在我国的政府文件中，即《国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告》，其中对分布式能源的概念、特征、发展重点等首次作出了较为详细的描述。“十一五”期间，国家发改委等部委又陆续出台相关政策，鼓励分布式热电联产项目，并探索制定包括天然气分布式利用等项目的标准和政策。这一阶段国家对于分布式能源的重视程度在逐年增加，对于分布式能源发展的支持力度也在不断走向实用化3。国家电网公司也出台分布式电源的接入技术规定，用以支持分布式能源接入的电网运行。进入“十二五”后，分布式能源的政策颁布力度不断加大，新的分布式能源项目投入市场。不同的政策，开始对分布式能源的界定和支持范围进行了标准制定的探索。国务院、国家发改委、国家能源局，均从不同的层次，对分布式能源发展设定了政策支持领域和重点行动，具体政策主要内容如表1所示。国家电网公司则于2013年发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，对所允许并网的分布式能源提出了界定标准，并承诺为分布式能源项目接入电网提供诸多便利。总体上看，我国分布式能源政策的关注点，主要落在分布式发电、天然气分布式能源。分布式发电，又以分布式光伏为主，分布式风电、分布式生物质能也有政策文件予以引导规范，但尚未成为政策的主要关注点。而分布式能源更加灵活的电力生产和上网方式，可以积极参与市场化交易，亦被政策推动为电力体制改革的重要举措之一。表1 我国关于分布式能源的主要政策和配套管理文件 分布式能源的发展实践与环境效益研究3日期政策文件关于分布式能源的主要内容2004年国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告（发改能源[2004]1702号）首次官方定义“分布式能源是近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。”对分布式能源的概念、特征、优势和节能减排的意义进行了说明，并对比了国内外发展现状，提出因地制宜建设热电联产机组、逐步代替分散小锅炉，作为我国分布式能源发展的重点。2006年国家发改委等八部委《“十一五”十大重点节能工程实施意见》“区域热电联产”被列为十大重点节能工程；建设分布式热电联产和热电冷联供；研究并完善有关天然气分布式热电联产的标准和政策。2007年国家发改委《天然气利用政策》将国内天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类；其中，明确指出天然气利用的优先类，包括分布式热电联产、冷热电联产用户。2007年国家发改委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知（发改能源［2007］141号）国家支持利用多种方式解决中小城镇季节性采暖供热问题，推广采用生物质能、太阳能和地热能等可再生能源，并鼓励有条件的地区采用天然气、煤气和煤层气等资源实施分布式热电联产。2010年国家电网公司《分布式电源接入电网技术规定》规定了新建和扩建分布式电源接入电网运行应遵循的一般原则和技术要求，改建分布式电源、分布式自备电源可参照此规定执行。2011年10月9日国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源[2011]2196号）定义“天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。”主要任务：“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1,000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。目标：2015年前完成天然气分布式能源主要装备研制。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5,000万千瓦，初步实现分布式能源装备产业化。2012年10月中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的能源政策（2012）》“促进清洁能源分布式利用”：坚持“自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进”的原则，积极发展分布式能源。在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，大力推进分布式可再生能源技术应用。因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设。制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。“十二五”期间建设1,000个左右天然气分布式能源项目，以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。“积极利用太阳能”，包括坚持集中开发与分布式利用相结合；鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。2013年3月1日《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（国家电网公司）确定分布式电源界定标准，明确分布式电源为位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目，包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型。并网开辟绿色通道，明确为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。2013年7月18日国家发展改革委《分布式发电管理暂行办法》（发改能源