中国城市轨道交通协会发布的《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》旨在推动城轨交通行业高质量发展，以多元融合为新质生产力，解决行业可持续发展难题。指南的核心观点是，融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示、适应新型城镇化发展、孵化国家融合发展政策成果、破解行业可持续发展难题以及实现城轨交通高质量发展的强力抓手。
发展背景
融合城轨建设是响应国家新型城镇化发展和交通强国建设战略，解决城轨交通客运强度低、财务可持续性不足、发展动能偏弱等问题的探索之路。指南强调融合城轨建设与智慧城轨、绿色城轨建设协同实施，共同推动城轨交通行业高质量发展和中国式现代化。
总体要求
指南以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，坚持“目标引领系统谋划，融合为基创新驱动，先行实践经验借鉴，协同发力评价促进”的工作原则。融合城轨的内涵标志是基于创新理念，围绕引客流、增收益、降成本三大方向，推动关联系统或要素多元融合、一体化发展，提升全网络、全系统、全行业整体效能，构建客流、财务、技术、装备和生态可持续发展的融合型城市轨道交通。
发展目标
指南提出构建“1-9-3-5-5”融合发展体系，即绘制一张蓝图、推进九元融合、聚焦三大方向、发力五个可持续、实施五个协同。力争通过“两步走”的发展战略，在2025年至2035年期间，初步建立和全面建成城轨交通多元融合发展体系。具体目标包括：
- 客流可持续：300万以上人口城市50%以上线路客流强度达到0.7，城轨在公共交通中的出行占比50%以上（超大城市60%以上）。
- 财务可持续：运营收入提高15%（2025年），运营收入对成本覆盖率提升20%（2035年）。
- 技术可持续：城轨基础设施数字化率>70（2025年），>90（2035年）；全自动运行系统里程>1500公里（2025年），>2500公里（2035年）。
- 装备可持续：关键部件国产化率90%（2025年），100%（2035年）；软件国产化率90%（2025年），100%（2035年）。
- 生态可持续：城轨基础设施绿色化建设比例70%（2025年），90%（2035年）。
方向与任务
指南聚焦“引客流、增收益、降成本”三大方向，细分为九种融合模式（区域、四网、多交、线路、站城、系统、绿智、文旅、业务），共44个融合任务、153个融合点。具体包括：
- 引客流：通过区域融合、四网融合、多交融合、线路融合、站城融合、文旅融合等模式吸引客流。
- 增收益：通过区域融合、四网融合、多交融合、站城融合、文旅融合、业务融合等模式增加财务收入。
- 降成本：通过区域融合、四网融合、线路融合、系统融合、绿智融合等模式降低成本。
模式与路径
指南详细阐述了九种融合模式的具体目标和实施路径，包括：
- 区域融合：统筹都市圈轨道交通网络布局，构建区域枢纽1小时交通辐射圈、跨区域一小时通勤圈和相邻城市轨道资源共享圈。
- 四网融合：推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通四网融合发展，实现网络整合、通道分工、枢纽一体、运营融合。
- 多交融合：优化城市交通方式衔接，打造轨道站点微枢纽，完善多交联乘服务，推进管理主体重组。
- 线路融合：促进城轨网络化运营，加强互联互通，统筹网络化建设运营规划，强化网络资源共享。
- 站城融合：以TOD模式推动城市功能布局优化，增加客流，拓宽融资渠道。
- 系统融合：构建统一的智慧城轨基础设施，打造资源共享平台和一体化平台，推进信创适配和设备整合。
- 绿智融合：以智慧赋能绿色城轨，推进绿色智能建造技术及产业链探索实践。
- 文旅融合：优化游客出行体验，打造文旅文化情感体验，推动文旅资源与轨道交通有机结合。
- 业务融合：促进城轨企业经营业务相互渗透，拓展衍生业务和供应链相关业务，发展平台经济、枢纽经济等。
实施措施
指南提出政府政策引领、各方协同发力、评价体系助力、协会服务推进四项实施措施，包括制定政策指导意见、发挥规划引领作用、解决突出问题、建立协同机制、构建评价体系、搭建创新平台等。
研究结论
融合城轨建设是推动城轨交通可持续高质量发展的关键路径，需要政府、企业、协会等多方协同发力，以创新理念和技术手段实现多元融合，最终提升城轨交通的效率、服务质量和安全可靠性，助力中国式城轨交通现代化。
