中国城市轨道交通国创城轨发展规划
发展背景与现状
中国城轨交通技术装备国产化与自主化经历了自力更生、国产化主导和自主化主导三个阶段，取得了显著成效。技术装备国产化率持续提高，设备系统采购价明显下降，技术装备产业链齐全完整。自主化方面，取得了一系列成果，包括技术与装备自主成果丰硕、企业与品牌创建亮点纷呈、标准与认证实施取得突破、国内市场稳定、国际市场拓展。
城轨交通迈入新发展阶段，面临新的发展形势和工作任务，包括轨道上城市群都市圈的新需求、既有线更新改造的新任务、中低运能系统发展的新需求、“一带一路”倡议带来的国际市场发展商机。国际市场竞争日益激烈，科技革命和产业变革加速演进，国外轨道交通头部企业加速重组，经济全球化遭遇逆流，产业安全面临挑战。
总体要求与内涵
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家关于建设交通强国、制造强国、科技强国、质量强国等系列决策部署，坚持创新驱动，发展新质生产力，掌握“卡脖子”关键核心技术，完善产业链供应链体系，转型升级传统产业，着力培育未来产业，推动中国制造向中国创造跃升，创立中国品牌，创建中国标准，推行中国认证，建设国创城轨，建成城轨强国。
国创城轨是新时代中国式自主创新型城轨交通体系及产业的简称，通过自主创新、自主研发和自主制造，培育和运用新质生产力，打破“卡脖子”技术垄断，突破技术封锁，完全掌握技术主权；锚定世界先进核心技术和关键技术装备，聚焦智慧、绿色、融合等创新发展主题，推动城轨装备制造业转型升级，实现装备产业链供应链自主可控；依托我国超大规模市场优势，创立中国品牌，创建中国标准，推行中国认证，主导国内市场，参与国际市场竞合双赢，构建技术主权、产业主控、市场主导的新时代中国式自主创新型城市轨道交通。
发展目标与蓝图
围绕“技术主权、产业主控、市场主导”三大关键目标，聚焦“技术创新引领、产业基础升级、市场主导发展、标准认证护航”四项重点任务，推进技术创新先导、装备自立强链、团体标准实施、品牌创立传播、全产业链出海五个重点行动，定位高技术、高效能、高质量三大要素，实施智慧城轨、绿色城轨、融合城轨三个协同联动，助推中国式自主创新型城轨交通高质量发展。
发展蓝图为“1-3-4-5-3-3”发展体系，即围绕“技术主权、产业主控、市场主导”三大关键目标，聚焦技术创新引领、产业基础升级、市场主导发展、标准认证护航四项重点任务，推进技术创新先导、装备自立强链、团体标准实施、品牌创立传播、全产业链出海五个重点行动，定位高技术、高效能、高质量三大要素，实施智慧城轨、绿色城轨、融合城轨三个协同联动。
总体目标
通过“两步走”发展战略，在2026年至2035年期间，结合未来两个五年计划，推动城轨装备及产业深度转型优化升级。发展新质生产力，突破传统生产力束缚，推动智慧化、绿色化、融合化发展，催生技术装备高端化；强化技术主权，全面掌控关键核心技术研发和标准制定的主导权，构建安全可控的技术体系；提升市场占比，以自主化装备主导国内市场，以中国技术、中国标准、中国认证和中国品牌为基础，提升在全球市场中的竞争力。
第一阶段（至2030年）“十五五”期间
核心技术装备“卡脖子”问题全面解决，智慧化、绿色化、融合化新技术广泛应用，全面主导国内市场。主要技术装备达到或超越国际先进水平，培育部分具有国际影响力的中国城轨品牌，服务国际市场。
第二阶段（至2035年）“十六五”期间
全面建成全球领先的城轨交通体系及产业体系。依托全球领先的新质生产力，实现关键技术领域的全面引领，新产业和新业态得以涌现，形成高度安全可控的产业链供应链。中国技术、中国标准与中国认证成为国际轨道交通技术体系不可或缺的重要组成部分。一批中国的跨国企业平等参与国际轨道交通市场竞争，力争部分重点装备占据全球市场主导地位，建成城轨交通强国。
发展指标
部分指标包括装备韧性指数、国际技术合作项目、国际知名品牌、团体标准采纳率等。
重点任务
国创城轨围绕“技术主权、产业主控、市场主导”三个关键目标，聚焦“技术创新引领、产业基础升级、市场主导发展、标准认证护航”四项重点任务，提出未来10年18个重点场景、22个重点项目以及15个实施路径。
技术创新引领
任务目标是突破“卡脖子”技术和产品，核心技术短板得以消除，培育一批领跑型技术和产品，推动装备产业向高端化迈进。重点场景包括突破“卡脖子”技术、攻关领跑技术、构建新业态技术平台、升级管理技术平台。
产业基础升级
任务目标是城轨交通装备产业智能化、绿色化、融合化水平取得显著成效。先进制造业集群持续壮大，培育一批具有国际竞争力的单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。重点场景包括推动传统工厂智慧绿色转型、更新改造升级产线平台、发展工业软件生态。
市场主导发展
任务目标是国内市场新建线路和更新改造线路关键自主化系统占主导地位，海外市场国际技术合作项目数量和国际知名品牌数量持续提升。重点场景包括实施品牌发展战略、编制系列用户需求书范本、制定自主化装备推荐清单、推进一批国际合作项目、助力一批外资企业融入中国产业链。
标准认证护航
任务目标是建立完善的标准体系和认证体系，推动中国标准与国际标准接轨，提升行业整体管理水平。重点场景包括制定自主化创新技术成果标准、制定产业链协同标准、深化落实产品认证制度、推动普及体系认证制度、按需供给服务认证制度、培育专业认证检测能力。
重点行动
为切实推进城轨交通提升自主创新能力，落地国创城轨四项重点任务，实施技术创新先导工程、装备自立强链行动、团体标准实施行动、品牌创立传播行动、全产业链出海行动等五个重点行动。
技术创新先导工程
目标是突破大部分“卡脖子”技术和产品，核心技术短板基本消除，形成独立自主、安全可控的产业体系，培育领跑型技术与产品，构建城轨交通装备产业制高点，提升国际话语权。
装备自立强链行动
目标是积极参与国家主管部委组织的产业链融通发展共链行动，扎实推进基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链，带动各类经营主体参与现代化产业体系建设，向产业链价值链中高端迈进，维护产业链供应链安全稳定。
团体标准实施行动
目标是建立创新成果转化为标准的高效运行机制，团体标准研制逐步嵌入城轨装备创新的各个环节，使科技创新与标准研制同步实施，缩短标准研制周期，为快速形成产业、进入市场提供重要的支撑和保障。
品牌创立传播行动
目标是建立多渠道、多层次传播体系，组建专业的策划、营销、公关团队，积累传播推广经验，打造一批在国内外具备一定知名度的品牌。
全产业链出海行动
目标是推动城轨交通产业高水平对外开放，从技术共享与合作研发、稳固技术领先地位、提供优质服务、塑造良好国际形象等方面发力，系统开展“一带一路”合作，谋划全球产业布局。
保障措施
持续强化创新驱动完善六位一体创新机制，充分凝聚行业共识形成国创城轨行业自律，发挥协会平台作用实施国创城轨系统工程。
