中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案（2022年）

引言 2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，是以习近平总书记为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。城轨交通是大容量公共交通基础设施，是城市引导承载绿色低碳出行的骨干交通方式。绿色低碳发展是城轨交通行业面临的历史性任务，是城轨交通发展的重大战略，更是城市交通领域实现“双碳”目标的重要举措。 碳达峰碳中和（双碳）以及绿色发展事关城轨交通可持续、高质量发展的大局，国家发改委、环保部、住建部、交通部、工信部等行业主管部门和地方相继出台了碳达峰碳中和绿色发展的指导意见、行动方案或规划，有力指导城轨企业的双碳工作。城轨交通行业的建设运营和装备制造等企业纷纷开展双碳的研究、策划和节能减排活动，有了良好的开端，但总体上处于起步阶段，亟需行业的顶层设计。为贯彻落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》和中央部委的相关部署，中国城市轨道交通协会在充分调研的基础上，结合行业特点和发展态势，统筹碳达峰碳中和行动和绿色城轨发展，制订本行动方案，指导城轨交通行业绿色转型工作。 《绿色城轨发展行动方案》出台后，将成为正在实施中的《智慧城轨发展纲要》的姐妹篇，共同指导构建既智慧化又绿色化的新时代中国特色城市轨道交通。 一、总体要求 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院有关碳达峰碳中和工作的指导意见和行动方案等战略部署，以绿色转型为主线，清洁能源为方向，节能降碳为重点，智慧赋能，创新驱动，开展六大绿色城轨行动，实现碳达峰碳中和目标，建成绿色城轨，促进城轨交通可持续高质量发展，助推交通强国和美丽中国的建设。 1．绿色城轨 城轨交通全产业链各个环节和全生命周期各个阶段，最大限度地降低能耗，减少二氧化碳排放；最大幅度地提升能效和资源利用率，提高运输效率效益；最大可能地采用清洁能源，推动用能结构转换；最大程度地促进与城市协调发展，优化绿色出行，环环相扣，绿色转型，构建低碳排、高效能、大运量的新时代中国式绿色化城市轨道交通。 2．城轨交通碳达峰碳中和 全行业碳达峰目标年（2030年）前后，城轨交通建设尚处于高位增长回落的区间，碳达峰后碳排放强度持续下降，碳排放总量由波动而后陆续下降，故碳达峰平台期年限略长。 平台期内各城市所处发展阶段相差悬殊，超大网络城市已由建设期转入运营维护期，平台期内碳排放量稳步下降；尚处城轨建设期的城市，碳排放量仍将呈现一定的上升趋势，各城轨城市的碳达峰平台期年限因地而异。 全行业实现碳中和时（2060年），得益于国家清洁电能为主导的电力供应和行业内节能减排、清洁能源开发、绿色出行、碳交易等绿色转型成效，城轨交通将实现“近零排放”。 3．绿色城轨与碳达峰碳中和 绿色城轨与碳达峰碳中和是本行动方案设定要完成的两大任务，两者均具有通过绿色转型实现低碳排放的内涵本质，具有绿色低碳的价值取向。两项任务，既存在差异又相互融合，碳达峰碳中和侧重减碳达标，绿色城轨要求低碳排放同时还追求近零排放、更高运输效率效益、更低能源资源消耗、更高质量的绿色出行。 实现碳达峰碳中和既是绿色城轨的内在要求，也是绿色城轨的重要标志；建设绿色城轨，既是城轨交通实现碳达峰碳中和的重要基石，也是实现碳达峰碳中和的必由之路。城轨行业要把做好碳达峰碳中和工作和建设绿色城轨融入城轨发展全局、全产业链、全生命周期，在建设绿色城轨中实现碳达峰碳中和，在实现碳达峰碳中和中建设绿色城轨。 4．绿色城轨与绿色转型 城轨交通绿色转型是绿色城轨建设的主线。研究城轨交通全行业的绿色发展规律，聚焦牵引能耗、车站能耗、综合能耗、碳排放量等重点强度指标，围绕节能降碳、吸引客流、清洁能源等关键构成要素，通过绿色规划、绿色设计、绿色建造、绿色运营、绿色维保等全生命周期持续实施，通过绿色行动策划、绿色装备研发制造、绿色建筑建造、绿色建材和材料研发利用、绿色技术创新、绿色标准推广、绿色评价引领等全产业链全面推进，在城轨交通行业广泛深入地开展绿色发展行动，强力推进全行业绿色转型，最终建成绿色城轨。 5．绿色城轨与绿色建筑(绿色线路、绿色车站、绿色场段、绿色TOD) 绿色建筑是指在全生命期内节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生,实现建筑全生命周期的绿色低碳发展。 城市轨道交通领域绿色建筑还包括绿色线路、绿色车站、绿色场段、绿色TOD；要求按照绿色建筑标准和绿色城轨发展目标，与住建部的绿色建筑创建行动相结合，打造的绿色线路、绿色车站、绿色场段和绿色TOD。 创建绿色建筑、绿色线路、绿色车站、绿色场段、绿色TOD是建设绿色城轨的重要单元和形象展现，其创建行动是绿色城轨建设的主要载体；绿色城轨是绿色建筑、绿色线路、绿色车站、绿色场段、绿色TOD价值的综合体现和总体形象。 6．绿色城轨与智慧城轨 智慧赋能绿色城轨，是建设绿色城轨的主要技术手段和科学基础，以智能化技术装备为基础，有效支撑城轨行业绿色低碳发展，智慧城轨建设为绿色城轨提供强大创新动力。 绿色低碳拓展智慧城轨内涵，是建设智慧城轨的重要内容和重要场景,绿色城轨建设为智慧城轨提供更大发展空间。 《绿色城轨发展行动方案》和《智慧城轨发展纲要》结伴施行，绿智融合，从不同维度共同创建新时代中国特色绿色化智慧型的城市轨道交通。 原则 建设绿色城轨，实现碳达峰碳中和，要坚持“统筹规划、因地制宜，节约优先、创新驱动，多链协同、整体推进，智慧赋能、绿智融合，示范引领，有序达标”五大工作原则。 1．统筹规划、因地制宜 坚持全行业“一盘棋”思想。以满足人民群众绿色低碳出行需求，实现城轨交通绿色可持续发展目标，全面推进国家碳达峰碳中和战略实施。统筹谋划、顶层设计，做好行业的双碳和绿色城轨发展目标制定、战略指向、技术引领、政策扶持等战略部署。城轨企业认真落实行业和本地政府的节能降碳行动部署，因企制宜，分类施策，制定企业的碳达峰碳中和目标和绿色城轨发展实施方案。 2．节约优先、创新驱动 坚持能源节约优先的行动原则。全面实施节能降碳战略，深入挖掘节能潜力，持续降低能源消耗和二氧化碳排放。坚持自主创新的技术路线，强化绿色低碳理念创新、技术创新、管理创新和制度创新，研发技术先进、经济适用、节能环保的技术装备，攻克绿色低碳关键核心技术，建成绿色节能、安全高效的绿色低碳技术体系、管理体系和产业链。 3．多链协同、整体推进 坚持全产业链协同的行动原则。推动行业设计建造链、运营维护链、装备制造供应链多链协同，加强上下游政策的系统性、协同性，统筹行业资源，围绕绿色低碳目标、节能降碳、吸引客流和清洁能源，兼顾需求与产品、技术与应用、生产与装备的降碳与创新，注重技术与投入、成本与效益、发展与环境的相互协调，推广行业先进绿色低碳技术和经验，共同推进双碳和绿色城轨发展目标的实现。 4．智慧赋能、绿智融合 坚持智能智慧和绿色低碳协同的发展路线。大力推进云、数、网、安、智”等新一代信息技术与绿色低碳业务深度融合，夯实数字底座，以推进城轨信息化，发展智能系统，建设智慧城轨为载体，以智慧赋能节能降碳关键核心技术攻关，助力城轨交通绿色低碳、高质量发展。 5．示范引领、有序达标 坚持示范引领和鼓励率先达标的策略。在全行业推进绿色低碳战略实施的进程中，积极稳妥有序推动重点项目、重点企业、重点领域、重点地区率先实施，抓好试点先行和示范创建，探索推广有益模式和成功经验，提升示范效果。鼓励有条件的企业率先达峰，在示范引领的基础上，有序推进行业绿色转型，努力打造具有中国特色、基于中国标准、达到国际先进水平的绿色低碳城轨交通体系。 二、总体目标 以“绿色转型为主线，清洁能源为方向，节能降碳为重点，智慧赋能，创新驱动，开展六大绿色城轨行动，实现碳达峰碳中和，建设绿色城轨”为总体思路，在建设绿色城轨过程中实现碳达峰碳中和，在实现碳达峰碳中和过程中建设绿色城轨，统筹铺画设计“1-6-6-1-N”的绿色城轨发展的“一张蓝图”（如图）；重点实施“绿色规划先行行动、节能降碳增效行动、出行占比提升行动、绿色能源替代行动、绿色装备制造行动、全面绿色转型行动”的六大绿色城轨行动； 制定实施“提高思想站位、创新体制机制、压实各方责任、引导试点示范、多策并举发力、建立标准评价体系”的六项保障措施；精心打造一批绿色城轨示范工程，引导企业编制实施“N个企业绿色城轨发展实施方案”，确保如期实现碳达峰碳中和目标，建成绿色城轨。 力争通过“三步走”发展战略，实现城轨交通碳达峰碳中和目标，建成绿色城轨。 第一步：2025年，城轨交通绿色转型初见成效，初步建立绿色低碳发展体系，成为全国绿色交通先行官。 总体目标：绿色低碳关键技术、设备研发和推广应用取得新进展，能源利用效率普遍提升，能源利用效率和二氧化碳降排达到同期国际水平。综合能耗强度比2020年（因疫情造成城轨交通2020年度的非正常运营情况，实际以2019年为基数，下同）下降10%以上，牵引能耗强度较2020年下降10%以上。新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%以上，星级绿色建筑占比达到15%以上。新增工程建设和运营维保工程车实现清洁能源化。供应链主要产品二氧化碳排放量较2020年下降20%以上，供应链绿色工厂比例达到50%以上，全产业链逐步取消燃烧化石燃料。城轨交通在公共交通的出行占比较2020年提升15%以上，在城市机动化出行占比提升5%以上，为城轨行业碳达峰碳中和奠定坚实基础。 第二步：2030年，城轨交通绿色转型取得显著成效，基本建成绿色低碳发展体系，碳排放强度值持续下降，碳排放总量经平台期稳中有降，绿色城轨初步建成，跻身世界先进行列。 总体目标：鼓励城轨企业率先达峰，绿色低碳发展模式形成并推广，绿色低碳关键技术、设备研发应用取得突破，能源利用效率大幅提高，能源利用效率和二氧化碳降排幅度赶超同期国际先进水平。综合能耗强度比2020年下降15%以上，牵引能耗强度较2020年下降15%以上，二氧化碳排放总量得到合理控制，二氧化碳排放由平台期步入下降期。 新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，星级绿色建筑占比达到40%以上。供应链大部分产品二氧化碳排放量较2020年下降30%，绿色循环发展体系初步形成。城轨交通在公共交通中的出行占比达到50%以上，在城市机动化出行占比提升10%。城轨交通行业率先实现绿色低碳发展。 第三步：2060年，全面完成城轨交通绿色转型，全面建成绿色低碳发展体系，全行业实现碳中和，高水平建成近零排放的绿色城轨，成为全球绿色交通引领者。 为确保总体目标的实现，围绕双碳和绿色城轨发展目标，制定强度控制类的能耗、碳排放强度量化指标和结构优化类的出行占比提升、绿色建筑创建、绿色能源利用、绿色装备制造等量化指标。 三、重点任务和行动路径 将双碳与绿色城轨发展目标贯穿于城轨交通行业全产业链、全生命周期的各个方面，重点实施“绿色规划先行行动、节能降碳增效行动、出行占比提升行动、绿色能源替代行动、绿色装备制造行动、全面绿色转型行动”等绿色城轨发展六大行动。 理念是行动的指南，规划是行动的龙头。以绿色低碳发展理念为引领，将绿色转型全面融入城轨交通的线网规划、建设规划和企业发展规划中，融入城轨交通创新发展和绿色创建工作中，融入城轨企业的绿色实施方案中，构建绿色城轨规划体系，开展以绿色规划为引领的先行行动。 2025年目标：一是城轨企业普遍制定绿色城轨发展规划或实施方案；二是城轨企业初步构建包括节能减排规划、绿色能源规划、绿色创新示范规划、线网规划和建设规划以及既有线改造规划中增编绿色发展专篇等的绿色规划体系；三是一批绿色城轨创新示范工程陆续开始建设，绿色城轨发展行动方案初见成效。 2030年目标：一是城轨企业形成完整的绿色规划体系和实施机制；二是绿色城轨与智慧城轨有机结合、协同创新，形成常态化绿智融合的创新规划机制；三是一批绿色城轨创新示范工程建成并普遍推广，绿色城轨发展行