2024中国城市轨道交通融合城轨发展指南报告

中国城市轨道交通协会 二〇二四年六月 目录 引言...................................................................................................................................1第1章发展背景.........................................................................................................21.1融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践............................21.2融合城轨建设是适应新型城镇化发展的客观要求........................................21.3融合城轨建设是孵化国家融合发展政策成果的重要平台............................21.4融合城轨建设是破解行业可持续发展难题的探索之路................................31.5融合城轨建设是城轨交通发展新质生产力实现高质量发展的强力抓手....3第2章总体要求.........................................................................................................42.1指导思想............................................................................................................42.2工作原则............................................................................................................42.3内涵标志............................................................................................................52.4理念解析............................................................................................................8第3章发展目标.......................................................................................................103.1发展蓝图.........................................................................................................103.2总体目标.........................................................................................................10第4章方向与任务...................................................................................................124.1“引客流”方向的融合任务...............................................................................124.2“增收益”方向的融合任务...............................................................................134.3“降成本”方向的融合任务...............................................................................13第5章模式与路径...................................................................................................155.1区域融合.........................................................................................................155.2四网融合.........................................................................................................165.3多交融合.........................................................................................................175.4线路融合.........................................................................................................195.5站城融合.........................................................................................................205.6系统融合.........................................................................................................225.7绿智融合.........................................................................................................235.8文旅融合.........................................................................................................255.9业务融合.........................................................................................................26第6章实施措施.......................................................................................................286.1政府政策引领.................................................................................................286.2各方协同发力.................................................................................................286.3评价体系助力.................................................................................................316.4协会服务推进.................................................................................................33第7章附件...............................................................................................................34附件一：融合城轨融合元项点体系表.................................................................34附件二：影响城轨交通可持续发展突出问题的研究内容与方向.....................38附件三：九元融合与五个协同的综合评价体系图.............................................40 引言 为了践行习近平总书记“要构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统”的重要指示，落实《交通强国建设纲要》“由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变”的要求，贯彻国家发展和改革委员会召开的“城市群都市圈多层次轨道交通融合发展经验交流会”精神，适应新型城镇化催生的建设轨道上的城市群都市圈的新形势，响应业界开展顶层设计和加强行业指导的呼声，中国城市轨道交通协会编制了《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》（以下简称：《指南》）。 《指南》运用了国家发改委下达协会的《城轨交通多元融合可持续发展模式和路径研究》课题成果及无锡示范项目典型经验，以深化城轨交通行业多年实践“四网融合”、“站城融合”的发展经验，破解城轨交通存在的客运强度待提高、财务可持续性不足、发展动能偏弱的困惑与难题，作为城轨交通行业今后一个时期制订融合城轨发展的技术政策、技术规范、发展规划和实施计划的指导性文件。 《指南》是城轨交通行业高质量发展的系列顶层设计文件之一，是正在实施中的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》的姊妹篇，将成为共同指导城轨交通发展新质生产力的纲领性文件，全力促进城轨交通可持续高质量发展。 第1章发展背景 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国城轨交通以多元融合为新质生产力有机组成，以融合发展为抓手，以多元统筹联动为着力点，以增强可持续发展后劲为目标，吸纳融合发展成果，探索融合发展思路，创新融合发展模式，建设融合型城轨，实现系统整体效益最优，与智慧城轨、绿色城轨建设协同实施，为推动城轨交通行业高质量发展和中国式现代化赋能助力。 1.1融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践 习近平总书记指出：“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径”；“要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。”习近平总书记的重要讲话指明了城轨交通的发展方向，是发展城轨交通的根本遵循。融合城轨建设是落实习近平总书记“构建综合立体化现代化城市交通系统”指示的具体行动实践。 1.2融合城轨建设是适应新型城镇化发展的客观要求 随着城市群都市圈的快速崛起，我国城镇化迈入了新的发展阶段，轨道交通面临建设轨道上的城市群都市圈的新使命。幅员大了、层次新了、架构复杂了、协调难度大了、技术要求更高了，未来城轨交通将是涉及并融入多核（中心城市、副中心、卫星城）、多交（城轨、铁路、民航、公交等多个交通方式）、多层次（大、中、低多种运能交通制式）、多节点（交通枢纽、换乘站、互联互通线路等多个衔接点）和多运营主体