政策周观察第77期：双碳考核机制落地

【宏观快评】 双碳考核机制落地——政策周观察第77期 近一周，政策聚焦于降碳、新能源体系建设。从高层动态看，总理主持国务院第十九次专题学习，明确提出加快建设新型能源体系。从政策落地看，中办、国办密集发布两份重磅文件，系统部署节能降碳工作及双碳考核机制。 华创证券研究所 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 1、国务院专题学习：4月20日，总理主持国务院第十九次专题学习，主题为“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”。会议强调要加快推进西北地区风电光伏、西南地区水电、东部地区海上风电等清洁能源基地建设；加快推进新型电网建设；完善储能和充电设施等方面加大投入。 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 2、节能降碳意见：4月22日，中办、国办发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。意见在新能源体系建设方面，提出大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态；传统行业方面，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平；项目审批方面，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不足的地区，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施项目缓批限批。 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 3、双碳评价考核：4月24日，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。考核设置控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标。评价考核工作按照年度开展，于评价考核年度次年具体实施。评价考核结果作为省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。 相关研究报告 《【华创宏观】“租赁和商务服务业”快速增长》2026-04-20《【华创宏观】提级论证管理重点项目——政策周观察第76期》2026-04-19《【华创宏观】经济在复苏，中游在受益——3月经济数据点评》2026-04-17《【华创宏观】中东冲突扰动下贸易量价分化的三点观察——3月进出口数据点评》2026-04-15《【华创宏观】涨价之下的流动性变化——2026年3月金融数据点评》2026-04-14 二、近一周，其他值得关注的政策 1、4月20日，赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第六十五次委员长会议决定十四届全国人大常委会第二十二次会议4月27日至30日在京举行。 2、财政：4月24日，财政部发布一季度数据，一季度新增专项债券主要用于社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、城市更新等重点领域项目建设，以及补充政府性基金财力和支持清理政府拖欠企业账款等。同时，财政部还并宣布将河北、江西、湖北、重庆纳入专项债项目“自审自发”试点范围。 3、服务业：4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，目标到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。意见重点提及物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保、商务服务等生产性服务业，以及养老托育、健康、文旅等生活性服务业。 风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（4月19日-26日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 1、4月20日，总理以“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”为主题主持国务院第十九次专题学习 总理指出，提高能源安全水平是建设能源强国的重要基础。当前国际局势深刻变化，我国能源消费总量持续增长，必须保持忧患意识，坚持底线思维，不断增强能源体系韧性和安全保障能力。 总理指出，把握能源安全主动，关键是进一步优化调整能源结构，强化能源科技创新，加快建设新型能源体系……坚持全国一盘棋，加快推进西北地区风电光伏、西南地区水电、东部地区海上风电等清洁能源基地建设……要加快推进新型电网建设，积极探索新架构、新技术、新服务，在优化输电通道布局、加强骨干网络建设、构建新型配电系统、完善储能和充电设施等方面加大投入…… 2、4月24日，总理主持召开国常会研究科技创新有关工作听取推动海洋经济高质量发展情况汇报 会议指出……要锚定2035年建成科技强国的战略目标，充分发挥新型举国体制优势，全面深化科技体制机制改革……要紧盯全球科技前沿动向，围绕国家战略需求与产业发展需要，加强原创性引领性科技攻关，提升基础研究水平，打造具有全球影响力的创新高地。要强化企业科技创新主体地位，支持有条件的企业参与重大科研项目、承担国家重大战略任务…… 会议指出，要提高经略海洋能力，高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。要强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新……大力培育海洋生物医药、新材料等新兴产业，有序开发海洋能源资源。要积极拓展海洋经济发展空间……要深度参与全球海洋治理…… 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（4月19日-26日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、4月21日，国务院关于推进服务业扩能提质的意见 《意见》要求……到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强…… 《意见》提出，要全链条补强生产性服务业薄弱环节，强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务。要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。要提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推进服务业数智化转型，加快服务业标准化建设，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进服务业开放合作。 2、4月22日，中办国办关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见 协同推进节能降碳与绿色转型……加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领……推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态…… 大力推进重点领域节能降碳……全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平……支持老化供热管网等设施设备更新改造和供热系统智能化升级……推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求……加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理…… 进一步加强节能降碳监督管理……动态调整固定资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。定期开展节能降碳制度执行情况监督评估，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不足的地区，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施项目缓批限批…… 强化节能降碳工作支撑保障……在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度……研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。 加强组织实施……地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好第一责任人责任……将节能降碳目标任务完成情况纳入碳达峰碳中和综合评价考核…… 3、4月24日，中办国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》 评价考核设置控制指标、支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标。支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对碳达峰碳中和具有支撑作用的指标。 评价考核工作按照年度开展，于评价考核年度次年具体实施……控制指标和支撑指标全部达标的省（自治区、直辖市），评价考核结果为“优秀”；1项及以上控制指标不达标或者3项及以上支撑指标不达标的省（自治区、直辖市），评价考核结果为“不合格”；其余为“合格”。 评价考核结果经党中央、国务院审定后，由中央组织部、国家发展改革委按照程序向各省（自治区、直辖市）党委和政府反馈，并送中央纪委国家监委……评价考核结果为“不合格”的，由中央组织部、国家发展改革委督促有关省（自治区、直辖市）党委和政府在接到结果反馈后30个工作日内，向党中央、国务院作出书面报告，提出整改措施，明确完成时限。逾期整改不到位的，视情由中央组织部、国家发展改革委会同有关部门约谈该省（自治区、直辖市）党委和政府……评价考核结果作为省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考……对存在徇私舞弊、谎报瞒报、篡改数据、伪造资料等行为，造成评价考核结果严重失真失实的，有关省（自治区、直辖市）评价考核结果直接确定为“不合格”…… 国家发展改革委、国家统计局、国家能源局应当建立重要数据动态监测预警制度，定期监测全国以及各省（自治区、直辖市）碳排放量、煤炭消费量、石油消费量、新增用电量、新增清洁能源电力消费量等指标，视情对有关省（自治区、直辖市）进行提醒预警。 国家发展改革委有关负责同志就《碳达峰碳中和综合评价考核办法》答记者问：目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而采用“上下结合”方式，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。《办法》还明确要求衔接审核要体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。 4、4月24日，财政部召开2026年一季度财政收支情况新闻发布会 Q：请介绍一季度地方政府专项债券发行使用情况，以及“自审自发”试点和扩围情况。 A：新增专项债券方面，今年一季度全国共发行11599亿元，较去年同期增加1996亿元，增长20.8%，主要用于社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、城市更新等重点领域项目建设，以及补充政府性基金财力和支持清理政府拖欠企业账款等……2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点……在对“自审自发”试点工作总结评估基础上，近期，财政部会同国家发展改革委报经国务院同意，将河北省、江西省、 湖北省、重庆市纳入新增“自审自发”试点范围…… 宏观组团队介绍 首席经济学家、首席宏观分析师：张瑜 研究方向：长期从事国内外宏观经济、大类资产配置、人民币汇率及金融市场等方面研究。现任华创证券研究所副所长、宏观经济研究主管、首席宏观分析师，曾任民生证券投资决策委员会委员、首席宏观分析师、资产配置与投资战略研究中心负责人。目前还兼任中国人民大学国际货币研究所研究员，中国人民大学财税研究所兼职研究员，澳门城市大学经济研究所特约研究员，中国金融四十人论坛（CF40）青年论坛会员，中国保险资产管理业协会资管百人。作为首席带队连续多年获得资本市场奖项。2019至2021年，连续多年获新财富最佳分析师、水晶球最佳分析师、新浪金麒麟最佳分析师、上证报最佳宏观经济分析师、金牛最具价值分析师、21世纪金牌分析师、Wind金牌分析师及路演领军人物等奖项。2022年最新获奖详情：新财富最佳分析师第三名、水晶球最佳分析师第二名、上证报最佳分析师第二、中证报最佳分析师第二、新浪金麒麟最佳分析师第三。 组长、资深分析师：陆银波 研究方向：宏观政策、经济增长及行业比较。中国人民大学汉青研究院数量经济学硕士研究生，统计学院数学与经济学双学士学位，CPA，2019年加入华创证券研究所。曾任职于中信证券股权衍生品部、另类投资部，主要负责可转债研究及大类资产配置，具有六年证券从业经历。凤凰卫视、第一财经等特约连线评论员，对外经济贸易大学特聘讲师。作为核心成员，连续两年获得资本市场多个奖项