2024支持特殊教育需求儿童及青少年研究报告

核心观点与关键数据

• SEN 系统现状：截至 2024 年 1 月，英格兰约有 190 万 0-25 岁的儿童和年轻人被识别为有特殊教育需求（SEN），其中 170 万人在学校就读。SEN 支持分为两类：SEN 支持和教育、健康和照护（EHC）计划。2015 年至 2024 年间，EHC 计划人数增加了 140%（至 57.6 万），州立学校学生中 SEN 支持人数增加了 14%（至 114 万）。
• 系统绩效：自 2019 年以来，SEN 系统的成果没有持续改善。虽然教育成就有所提高，例如获得 GCSE 英文和数学证书的比例有所上升，但年轻人离开学校后的去向没有实现 DfE 的最终目标。2021/22 年，69% 的 SEN 学生在关键阶段 4 后继续接受教育、学徒制或就业，而没有 SEN 的学生比例为 85%。
• 家庭信心：家庭和儿童对 SEN 系统缺乏信心，认为系统往往达不到法定和质量预期。主要原因包括资源不足、能力有限和漫长的等待时间。2023 年，只有 50% 的 EHC 计划在法定 20 周内发出，而 2018 年至 2021 年间约为 60%。EHC 计划申诉比例从 2018 年的 1.6% 上升到 2023 年的 2.5%。
• 系统质量：Ofsted 和 CQC 联合进行的地区 SEND 供应联合检查发现，截至 2024 年 3 月，35 个地区中有 11 个（31%）存在“普遍和/或系统性缺陷，导致对有 SEND 学生的经历和结果存在重大担忧”。
• 系统可持续性：SEN 系统面临财务压力。2014-15 年至 2024-25 年间，DfE 的高需求资金拨款增加了 58%，达到 107 亿英镑，但由于 EHC 计划数量增加，每份计划的实际资金下降了 35%。2022-23 年，101 个地方当局超支了其高需求预算，导致其专用学校拨款（DSG）出现累积赤字。预计到 2026 年 3 月，43% 的地方当局将出现超过或接近其储备的赤字，累积赤字将达到 43 亿至 49 亿英镑。
• 系统改进：DfE 正在实施 2023 年改进计划，但利益相关者对当前计划的有效性表示怀疑。该计划列出了 42 项承诺，DfE 已将其分解为 136 项行动，但缺乏一个清晰、可操作的实施方案，难以了解进展并做出决策。

研究结论与建议

• 系统改革：鉴于 SEN 系统面临的挑战，DfE 和政府应考虑进行系统改革，以提高儿童 outcomes 并使 SEN 供应在财务上可持续。
• 了解根本原因：DfE 应开展工作，了解 SEN 数量和 EHC 计划需求增加的根本原因，以确保整个系统能够解决这些问题。
• 建立更整合的系统：DfE 应通过例如制定共同理解如何确定和支持 SEN 的计划（包括在卫生系统中）来建立更整合的系统；确保那些有责任的人能够采取行动，包括地方当局要求提供者接受学生；并考虑多学科团队如何做出共同拥有的支持决策。
• 更好地利用资金：DfE 应紧急与 MHCLG 和 HM Treasury 合作，与地方当局分享其计划，确保每个地方当局在法定 override 结束时（2025 年 26 月）能够实现可持续的财务状况，包括如何处理累积赤字和任何更广泛的财务影响；开发其使用证据的方法，以更好地了解学生数量在不同环境中变化的原因，以评估不同地区和类型环境的空间需求，以及这将如何影响例如家到学校的交通成本；制定一个关于主流教育包容性的愿景和长期计划。这应考虑调整资金和问责制安排以鼓励包容性，建立证据基础，了解主流环境可以在哪里最好地支持有 SEN 的儿童；以及如何提高家长的信心；确保 DfE 一致将其目标转化为一个以行动和足够的细节说明如何实现改进、成本、相互关系、时间以及实施风险的实施方法；开展一项具体的练习，借鉴地方当局的见解，以确定和分享效率的机会。这应考虑对个别 EHC 计划进行定期审查，以评估其是否有效，并为地方当局制定专门供应成本基准；并改进数据、激励措施和流程，以确保儿童尽可能早地被识别和支持，尤其是在幼儿阶段。