中国“十五五”规划、香港特区的功能定位与金融商贸中心发展

謝國樑 研究專論第一二二號 二零二六年四月 香 港 中 文 大 學劉 佐 德全 球 經 濟 及 金 融 研 究 所香 港 新 界 沙 田 澤 祥 街 十 二 號 鄭 裕 彤 樓 十 三 樓 鳴謝 劉佐德全球經濟及金融研究所衷心感謝以下捐助人及機構的慷慨捐贈及對我們的支持(以英文字母順序)：捐助人及機構查懋德雅居樂集團控股有限公司鄭海泉亞洲金融集團有限公司蔡冠深中國銀行(香港)有限公司胡祖六銀聯金融有限公司神原未綺中國概念(咨詢顧問)有限公司江達可招商永隆銀行有限公司劉佐德及劉陳素霞第一東方投資集團劉遵義四洲集團有限公司利乾恒隆地產有限公司梁家康恒基兆業地産有限公司梁錦松香港交易及結算所有限公司李偉波弘毅投資呂耀東中國工商銀行(亞洲)有限公司黃志祥麗新發展有限公司孫少文劉佐德基金有限公司王庭聰敏華控股有限公司榮智權星島新聞集團有限公司盛智文新鴻基地産發展有限公司大生銀行有限公司東亞銀行有限公司香港上海匯豐銀行有限公司The Lanson Foundation活動贊助人及機構周松崗盤谷銀行蔡清福中國銀行(香港)有限公司方方中國銀行金邊分行方正北山堂基金馮國經國家開發銀行李偉波招商局集團黃桂林金陵華軟厚樸投資管理公司中國工商銀行金邊分行金陵控股有限公司新華集團The Santander-K Foundation銀聯國際 中國「十五五」規劃、香港特區的功能定位與金融商貿中心發展§ 謝國樑1 2026年4月 摘要：本文介紹了中國「十五五」規劃從《建議》、《綱要》編制，到審議通過及頒佈實施的過程，以及中國在「十五五」時期的戰略定位、主要目標任務、面對的國際環境、把願景變成現實的政策舉措。本文的另一個重點是基於香港的制度特色探討香港如何與國家五年規劃對接，以自身的比較優勢在「十五五」時期發揮獨特功能。 關鍵詞：十五五規劃、香港與五年規劃對接、中國發展目標與遠景 制定中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的一個重要方式。美國亞洲協會政策研究院研究員牛犇(Neil Thomas)認為：「「西方政策以選舉週期為依據，而中國的政策制定則以規劃週期為依據」("Western policy works on election cycles,but Chinese policy making operates on planning cycles")。這一看法不無道理。 1.「十五五」規劃的地位和遠景 「十五五」規劃：從《建議》、《綱要》編制，到頒佈實施 「十四五」規劃已於2025年完成，中國需要研究制定新的五年規劃以繼續推動國家經濟社會持續發展。2025年1月，中共中央成立《「十五五」規劃建議》的文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥擔任副組長，有關部門和地方負責人參加，承擔《建議》稿起草工作。2025年10月20日召開的中共二十屆 四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。《建議》總結了「十四五」時期取得的重大成就，提出「十五五」時期經濟社會發展的主要目標和關鍵任務。《建議》發佈後，國務院成立《綱要草案》起草小組，根據中央建議，起草「十五五」規劃綱要草案。《綱要草案》於2026年3月12日在第十四屆全國人大四次會議上審議通過後開始實施。 「十四五」規劃期間中國的經濟社會發展 《綱要》指出，中國在「十四五」時期的發展取得重大成就，高質量完成了各項主要任務。中國的經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。筆者從媒體和官方發表的數據中歸納了中國經濟在「十四五」時期的表現： 以深化供給側結構性改革提振內需，以「雙循環戰略」應對複雜的國際環境。「「十四五」提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過創新驅動，擴大內需，以國內大循環的穩定性對沖錯綜複雜的國際環境變化。從結果看，「十四五」時期最終消費支出對中國經濟增長的平均貢獻率約達55%，比「十三五」時期提高8.5個百分點。與此同時，外貿表現靚麗，2025年中國貿易總額創下45.47萬億元人民幣的歷史記錄，穩居全球第一大貿易國地位，其中出口達26.99萬億元，增長6.1%。全年累計貿易順差達8.5萬億元人民幣（約1.19萬億美元），刷新世界紀錄。出口的出色表現令內需外需協同性增強，2024年及2025年淨出口對經濟增長的貢獻從2023年的負數轉為正數，形成了內外需共同發力的良好局面。 經濟(GDP)表現：「「十四五」期間中國經濟年均增長率5.4%（2021-2025的增長率分別為8.6%、3.1%、5.4%、5%、5%），經濟總量於2025年突破140萬億元人民幣，人均GDP達1.4萬美元。可從幾方面看中國的經濟表現： 其一，「十四五」提出，到2035年中國人均GDP目標要達到中等發達國家水平。要實現這一目標，從2020年至2035年，中國GDP需翻一番，這要求15年間年均增速大約要達到4.7%。「十四五」時期的年均增長率達5.4%，意味著已較好完成經濟增長與2035年的遠景相連接的目標。 其二，「十四五」時期的經濟增量超過35萬億元，對世界經濟增長的貢獻率達30%左右，大約是七國集團增長貢獻率的總和，中國已成爲全球經濟增長最重要的引擎。 其三，按世界銀行的界定標準衡量（見下表），2025年中國人均收入(GNI)約達1.4萬美元，已很接近高收入經濟體水平。 科研與製造業：「「十四五」期間全社會研發經費入入年均增長10%，比「十三五」末增1.2萬億元﹔2025年基礎研究經費佔比達7.08%，研發入入強度提高到2.80%，創歷史新高，接近經合組織國家平均水平。中國製造業產值世界占比提升至32%，從製造大國發展成為製造強國。 數字社會建設：「「十四五」期間數字基礎設施與技快快速發展，定定全球先地地位。從網絡基建看，2025年底中國的5G基站總數已達455萬個，千兆寬帶用戶超2.26億戶；而支撐數字經濟發展的算力總規模位居全球第二；在數據開發與運用方面，中國的數字技快被廣泛應用於智慧港口、高速運輸系統、城市管理、綠色經濟發展、民生服務、數據安全等生產和生活先域；北斗衛星導航系統服務覆蓋全球不同區域，也大力推動了國家參與全球數據治理與規則制定。 綠色發展：「「十四五」期間，中國成功構建全球最大、發展最快的可再生能源體系，非化石能源消費佔比從2020年的16%提高到2025年的20%以上，新能源發電裝機規模歷史性超過煤電，建成全球最大清潔發電體系。 對外開放與國際合作：2021年至2025年5月，外商對中國內地累計直接入資4.7萬億元，超過「十三五」期間總額。外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3,000多萬個就業崗位。製造業外資准入限制「清零」，全國外資准入負面清單限制措施縮減到29項。 民營經濟：截至2025年5月末，中國內地民企增至5,800多萬戶，比「十三五」末增長超過40%。民營經濟占GDP的比重目前沒有公開的全國性官方數據，根據《求是網》文章的資料，22024年年底，中國民企貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技快創新成果和80%以上的城鎮就業崗位。 「十五五」在中國基本實現社會主義現代化進程中的地位 在2020年10月26日召開的十九屆五中全會上通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了一個跨越15年的遠景目標。中國將用「十四五」、「十五五」、「十六五」三個五年規劃基本實現社會主義現代化。因此，「「十五五」（2026-2030年）是中國推動實現「十四五」提出的2035年「基本實現社會主義現代化目標」一個夯實基礎、全面發力、承上啟下的關鍵時期。 從更深一層看，中國政府在2020年制定「十四五」規劃時提出的遠景目標是落實中共中央於2017年10月18日召開的《中國共產黨第十九次全國代表大會》（簡稱中共十九大）上提出的新時代建設中國特色社會主義二個一百年奮鬥目標的一項行動計劃。 中共十九大提出的「兩個一百年」指的是中國共產黨建黨100年和中華人民共和國建國100年。第一個百年，即中共建黨100年(1921-2021)的奮鬥目標是全面建成小康社會，這已在2021年完成。2021年之後，中國進入了第二個百年，即新中國成立100年（1949年10月至2049年10月），全面建設社會主義現代化強國時期。中國將實現第二個100年的目標分兩個階段：第—階段，從2020年到2035年在全面建成小康社會的基礎上基本實現社會主義現代化；第二階段，從2035年到本世紀中葉，即2050年，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。 中國將五年規劃與一個遠超五年的遠景目標相連接也反映了改革開放之後中國經濟體制與運行機制發生了重大變化。始於1953年的五年計劃，是新中國成立後實行計劃經濟，借鑒當時的蘇聯模式推出的第一個五年計劃。中國沿用建國初期的五年計劃模式至2005年，從2006年第「十一五」(2006-2010)開始將五年計劃改爲五年規劃。 規劃與計劃具有顯著差別。規劃具有宏觀性與長遠性，是為長遠發展設定大方向與原則，確立長遠目標、規模與願景；規劃還具有戰略性，重視外部環境變化和內部資源的可持續發展。相比之下，計劃具有微觀性與短期性的特點，著重於對近期的工作、生產、經營等作安排，內容具體，包含資源分配、具體目標、執行時間和行動計劃等。 由計劃向規劃轉變是中國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中一個歷史性標志。改革開放後，中國經濟呈現空前活力，民營經濟、由外商入資拉動的對外經濟發展快速，市場機制在國民經濟發展中發揮越來越大作用。中共中央於1992年的「十四大」確立市場經濟體制；於2013年的十八屆三中全會提出「市場在資源配置中起決定性作用」，同時強調「更好發揮政府作用」。市場從「十四大」的「基礎性作用」到十八屆三中全會的「決定性作用」，這一轉變為中國提升經濟自由度，深化資源有效配置、與績效掛鈎的崗位責任制，推進城鄉人口流動，以及加快交通能源等基礎設施現代化建設提供了具有機制框架支撐的制度化環境。這一制度環境為之後二十年中國社會和經濟的轉型提升起了關鍵作用。 「十五五」時期經濟社會發展的主要目標及關鍵任務 《十五五規劃綱要》提出的中國在「十五五」時期經濟社會發展的主要目標包括高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，社會文明程度明顯提升，人民生活質量不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。 《綱要》提出的關鍵任務包括建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基；加快高水準科技自立自強，引先發展新質生產力；建設強大國內市場，加快構建新發展格局；加快構建高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力；擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面；加快農業農村現代化，紮實推進鄉村全面振興；優化區域經濟佈局，促進區域協調發展；激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化；加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕；加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國；健全國家安全體系等。在此基礎上，到二〇三五年實現經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力（五大國力）大幅躍升；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現社會主義現代化。 《十五五規劃綱要》提出的中國經濟實力將於2035年達到中等發達國家水平，是一個可被量化的遠景目標。如何衡量一國經濟達到中等發達國家水平？目前國際上並沒有統一標準，但一般認爲，人均GDP在2.5萬至3.5萬美元之間是達到這一水平的關鍵指標。中國提出的目標是人均GDP超過2萬美元。 2025年中國內地的人均GDP是1.4萬美元，要在未來十年達到2.5萬美元以上，假設人口數量不變，人民幣兌美元匯率基本穩定，年均經濟增長率需要至少達5.8%；而達到2萬美元需要的增長率則接近5%。2025年中國經濟總量已達140萬億元人民