迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查报告

指导单位：中国环境新闻工作者协会 政策法规依据： 从国家到地方的制度框架 为应对固体废物污染尤其是塑料污染，我国已构建了以“禁限使用—源头减量—替代推广”为核心的政策框架。2020 年实施的“固废法”和“新限塑令”明确了酒店和民宿一次性用品禁限使用的总体目标和阶段性要求。随后，《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》等配套文件进一步细化了管理标准。 随着我国住宿业规模的不断扩大，以牙刷、牙膏、梳子、沐浴液等为主的一次性客房用品大量消耗，成为不可忽视的环境负担。国家和地方已出台限制性政策法规，但环保社会组织调研发现，高端酒店违规现象普遍，且呈现反弹趋势。 摘 要 在地方层面，各地采取了多样化的政策工具推动落实，普遍通过地方生活垃圾管理立法和塑料污染治理行动计划明确了不主动提供的行为规范及法律责任，部分城市还设置了罚则。此外，专项治理行动、行业评定体系以及“无废酒店”等示范创建活动也在各地展开。 然而，一些地区执行上述政策法规还不够到位。另外，尽管制度框架已基本形成，但不同政策法规的文本在行为界定、执行方式及责任边界等方面仍存在一定模糊性，也影响了有效落实。 背景与现状：一次性客房用品大行其道及其环境影响 行业调研发现： 酒店行业“不主动提供”政策落实差距巨大 据中国饭店协会《2025 中国酒店业发展报告》，截至 2024 年底，中国住宿业设施总数已达 57 万家，客房总规模超过 1900 万间。长期以来，主动免费提供一次性客房用品（俗称“六小件”）被视为酒店服务的标配，尤其是在高端酒店中，这被认为是维持服务标准和客户满意度的必要之举。一次性客房用品的主材多为塑料，据估算，2020 年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量达 7.3 万吨1。近年来，以再生塑料、可生物降解塑料和竹木为主材的牙刷和梳子开始占据一定份额。但不论一次性客房用品为何种材质，在绝大多数情况下都难以被有效回收，或者没有回收价值，只能被当作其他垃圾焚烧或填埋，仍将造成相当的资源浪费和环境风险。 基于 IPE“蔚蓝地图”App 收集到的“酒店减塑观察”众包数据，以及 IPE 联合自然之友、绿色江南、芜湖生态、绿行齐鲁、绿色汉江、绿色潇湘和巴渝公益等社会组织的实地调研，我们有以下三点主要发现： 整体执行率偏低，违规现象普遍 截至 2025 年 12 月 31 日，“酒店减塑观察”覆盖的全国 256 个城市 1867 家酒店中，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店分别仅占 8.4% 和 12.1%。在重庆、长沙、芜湖等地的专项调研中，也发现了类似的高比例违规现象。 尽管《固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）2和多地生活垃圾管理条例规定住宿业经营者“不得主动提供一次性用品”，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（俗称“新限塑令”）等政策也明确要求所有住宿场所不再主动提供一次性塑料用品，但公众环境研究中心（IPE）与芜湖生态等多家环保组织开展的行业观察和实地调研发现，“主动提供”的现象仍较为普遍，且呈现反弹趋势。本报告旨在呈现现状，分析原因，并提出解决方案，以推动法规政策真正得到落实，促进行业绿色转型，同时引导消费者践行更为绿色的差旅方式。 星级酒店竟是“落后生”，重点调研的 40 家五星级酒店均主动提供一次性用品 2025 年“酒店减塑观察”数据显示，星级酒店不主动提供一次性牙刷和梳子的比例均低于非星级酒店。洲际、温德姆、希尔顿、香格里拉、万豪、首旅、锦江等国内外知名酒店集团旗下部分门店仍存在主动提供一次性用品现象。 消费者开始形成自带洗漱用品新风尚 在“指尖上的环保 - 酒店减塑观察”公益活动中，参与者主动分享了自己的“旅行搭子”——各式自备的牙刷、牙膏、梳子及剃须刀等，显示一批消费者养成了自带洗漱用品出行的习惯。环保组织调查认为，只要引导得当，简约适度、低碳环保的生活与消费理念能够加速普及，更多国人有望加入“低碳旅行家”行列。 从共识走向落实： 多元参与推动星级酒店率先落实一次性客房用品减量政策 一次性客房用品减量政策为何在高端酒店难以落地？ 问题分析： “双碳”目标引领下的绿色发展已成为国家战略核心方向，在消费领域，需加快消费模式绿色转型，扩大绿色消费。2026 年 1 月，商务部等 9 部委在《关于实施绿色消费推进行动的通知》中明确提出要发展绿色住宿。 高端酒店在落实一次性客房用品减量政策方面表现不佳，甚至沦为“落后生”，主要原因可以归纳为以下四个方面。 首先是行业竞争压力与“优质服务”认知的冲突。长期以来，主动免费提供一次性牙刷、牙膏、梳子等“六小件”被视为高档酒店客房服务的标配。高端酒店的核心客群以高频商务出行人群、高净值度假客群为主，这类群体对服务细节的敏感度远高于普通酒店住客。高端酒店面临巨大的市场竞争压力，普遍担忧率先迈出“不主动提供”的步伐会导致客户体验下降，从而在竞争中处于不利地位。 这种一次性用品供应与酒店服务标准深度捆绑的传统观念，成为落实减塑政策的最大阻碍。 住宿业的一次性用品减量是法律法规的要求，也是行业绿色转型和绿色消费的题中应有之义。针对前述问题，本报告建议构建一个由政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体系，解决行业痛点。具体建议如下： 一是强化政策引领，加大监管力度。建议主管部门支持大众传媒和研究机构调研曝光违规酒店，鼓励消费者对酒店进行监督举报，并积极跟进，核实处罚。建议从行业标杆企业入手，对于违反减塑法规且拒不改正的知名酒店，检察机关和符合条件的社会组织可探索提起公益诉讼。 其次是酒店集团存在管理上的缺失。在许多酒店集团的价值体系中，区域营收、门店客群满意度、品牌口碑的权重高于可持续发展目标，虽然许多知名酒店集团在ESG 报告中公开承诺减少废弃物，但在实际执行中，企业或多或少采取了“适应性合规”策略。酒店行业产权与经营权深度分离，也是集团承诺没有转化为门店实际行动的重要原因。在不同管理模式下，同一集团下不同品牌、不同地域门店的表现参差不齐，监督管理力度有别，削弱了一次性客房用品减量行动的整体实效，使得集团的承诺在门店执行过程中呈现碎片化特征。 二是酒店接受监督，平台参与。建议酒店提高认识，将废弃物减量纳入核心战略，制定清晰目标，主导供应链绿色升级，并建立员工培训和激励机制。主动向社会公开承诺减量目标，定期披露执行情况，接受外部监督。同时建议预订平台发挥流量杠杆作用，引导消费者绿色选择。 三是搭建赋能平台，推广最佳实践。建议行业协会发挥桥梁纽带作用，推广“无废酒店”建设标准，推动行业形成统一、规范的行动共识。组织开展经验分享会、专题培训等活动，推广优秀酒店和民宿的零废弃实践案例，促进行业间相互学习、协同提升。 第三，星级和高端酒店在现行监管体系中实际上处于 " 低约束 " 状态。现有处罚案例几乎全部集中在中小型非星级酒店，而现行罚款上限对高端酒店的影响也几乎可以忽略不计。星级评定和绿色饭店评定标准中废弃物减量的权重极低，未将 " 不主动提供一次性用品 " 设为必要条件。外部监管力度不足使得许多酒店在面对一次性客房用品减量的规定时往往采取观望或消极应对的态度。 高端酒店不主动提供一次性客房用品，不仅是合规任务，更是高端酒店重新定义 " 优质服务 " 内涵的新机遇。 四是倡导绿色消费，促进行为改变。建议政府、社会组织和媒体大力加强绿色消费理念宣传，引导消费者低碳旅行。建议开展调研，对积极落实减塑政策的酒店给予表彰和宣传，同时曝光违规行为，形成“公众监督 + 行业自律”的良好氛围，助力酒店落实政策法规要求。 最后，沟通引导缺位加深了消费者认知断层。高端酒店的消费者通常具有较高的服务预期，部分住客认为支付了高昂的房价就应当获得全套的一次性用品。而政策传播和绿色消费观念引导、预订平台规则设计、政府指导和行业协同等支撑措施的缺位，进一步放大了转变消费者观念的难度。高端酒店因对差评更为敏感而承压尤甚，这也是导致政策执行出现反弹的原因之一。 公众环境研究中心（IPE） 01一次客房用品大行其道及其环境影响 公众环境研究中心（Institute of Public & Environmental Affairs，IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、整理和分析政府和企业公开的环境信息，搭建环境信息数据库和“蔚蓝地图”网站、“蔚蓝地图”APP 两个应用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政府环境决策，通过企业、政府、公益组织、研究机构等多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息公开和环境治理机制的完善。 中国住宿业在过去十年间经历了显著的变革与扩张，市场规模愈发庞大。据中国饭店协会《2025 中国酒店业发展报告》，截至 2024 年 12 月 31 日，中国住宿业设施总数为 570,104 家，客房总规模超过 1 千 9 百万间。 改革开放之初，主动为住客提供“六小件”3，曾经被视为高档酒店的标志。所谓“六小件”，指的是牙刷、牙膏、梳子等一次性客房用品。随着经济和社会的发展，“六小件”成为酒店、宾馆和民宿的标配，其使用量也随着住宿业市场规模的扩张而水涨船高。一次性客房用品的主材多为塑料，根据相关研究，2020 年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量达 7.3 万吨4。 芜湖市生态环境保护志愿者协会 芜湖市生态环境保护志愿者协会（简称“芜湖生态”）是一家重点聚焦固废全链条治理，致力于推动多行业低碳转型，不断削减固废领域的环境、气候与健康风险的环保组织。协会成立于 2009 年，2021 年获评 5A 级社会组织，我们坚信，垃圾的根本出路在于利用全链条视角进行系统性变革，减量化、资源化和无害化作为固废污染防治的基本原则与系统闭环，始终贯穿我们工作之中。基于此，协会发起了生活垃圾公益服务平台 - 零废无界。 大量焚烧和填埋一次性客房用品伴随着严重的二次污染风险。填埋占用大量宝贵的土地资源，而塑料成分在填埋场中不但难以自然降解，而且有害化学 物质会缓慢渗出。塑料老化崩解后形成微塑料，其对生态系统和人体健康的影响已经被全球高度关注。焚烧处理虽然可以减少塑料废弃物的体积，但会产生大量温室气体，如果焚烧温度控制不当或烟气处理设施不达标，还可能产生二噁英、呋喃等有毒甚至致癌物质，而焚烧后的飞灰和炉渣中也可能富集有害物质，需要进行专门的无害化处理，否则会带来土壤和水体污染，以及健康风险。 随着中国旅游市场的下沉和交通网络的完善，住宿业的布局正迅速从传统的中心城市向新建高铁沿线、新兴旅游目的地以及中西部非中心城市扩散。而这些地区的生活垃圾分类体系、末端处置能力和回收体系往往尚不完善，废弃的一次性客房用品如不能得到规范处置，会对当地脆弱的生态环境构成更大威胁。 近年来，部分酒店开始提供以再生塑料、可生物降解塑料和竹木为主材的牙刷和梳子。但研究发现，不论一次性客房用品为何种材质，在绝大多数情况下都难以被有效回收，或者没有回收价值，只能被当作其他垃圾焚烧或填埋，其绿色低碳潜力常常打了折扣。酒店持续主动提供用后即弃的一次性产品，亦不利于在出行人群中培养简约适度、绿色低碳的出行方式，也不利于住宿行业的绿色转型和无废城市建设。 本报告是“中国住宿行业废弃物减量观察系列报告”之一，聚焦星级酒店尤其是高端星级酒店在落实一次性客房用品减量政策方面的执行问题。系列中的另一份报告《“不主动提供”为何成了空口号？——中国酒店减塑观察报告》从住宿行业全景出发，系统分析政策执行现状、治理链条断点与多方行动路径。两份报告基于共同的数据基础，但视角和侧重不同：本报告侧重揭示星级酒店的特殊困境与责任；《“不主动提供”为何成了空口号？——中国酒店减塑观察报告》则着眼行业全局的系统性转型。建议对照阅读，以获得更完整的认识。 不论是从节约资源、减少污染、降低环境和健康风险角度考虑，还是降低住宿业经营者采购成本考虑，尽量减少提供一次性客房用品，都是住宿行业可持续发展的必经之路。 全国性政策法规2