区域研究之山东篇：山东省各区县经济财政审视

——区域研究之山东篇 在前期完成山东省地级市层面的区域经济、财政与债务系统性分析后，我们进一步研究视角下沉至区县级。作为区域发展的基本单元与政策落地的关键载体，区县经济活力、财政韧性与债务压力，直接决定全省新旧动能转换成效、化债推进节奏与区域协调发展格局。2025年山东GDP突破十万亿大关，但地方债务规模居高不下，地级市层面的分化已传导至区县，形成更显著的强弱分层与增长差异。本次聚焦全省136个区县，从经济实力、财政收支、土地财政、债务压力等维度展开深度分析，补全省级—地市级—区县级的完整研究链条，更直观看清山东区域发展的真实面貌，精准识别机会与风险。 目录 一、经济发展..................................................................................................................................3二、财政实力..................................................................................................................................8三、债务压力................................................................................................................................23四、总结........................................................................................................................................27 一、经济发展 山东省下辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽共16个地级市，共辖58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区划单位。济南市辖10区2县：历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县。青岛市辖7区3市：市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市。淄博市辖5区3县：淄川区、张店区、博山区、临淄区、周村区、桓台县、高青县、沂源县。枣庄市辖5区1市：市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市。东营市辖3区2县：东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县。烟台市辖5区6市：芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州市、栖霞市、海阳市。潍坊市辖4区2县6市：潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、临朐县、昌乐县。济宁市辖2区7县2市：任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县。泰安市辖2区2县：泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市。威海市辖2区2市：环翠区、文登区、荣成市、乳山市。日照市辖2区2县：东港区、岚山区、五莲县、莒县。临沂市辖3区9县：兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、郯城县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县。德州市辖2区7县2市：德城区、陵城区、乐陵市、禹城市、宁津县、庆云县、临邑县、齐河县、平原县、夏津县、武城县。聊城市辖2区5县1市：东昌府区、茌平区、临清市、阳谷县、莘县、东阿县、冠县、高唐县。滨州市辖2区5县：滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市。菏泽市辖2区7县：牡丹区、定陶区、曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县。 数据来源：公开资料、胜遇研究团队整理 2025年山东省GDP达到103,197.5亿元，成功突破十万亿大关，继续位居全国第三位；增速为4.9%，虽较上年有所回落，但仍保持稳健增长态势。从各区县经济总量看，头部区县引领作用持续增强。2025年，黄岛区以5,534.4亿元稳居全省区县首位，是唯一超过5,000.0亿级的经济强区，龙头地位稳固。历下区（2,712.0亿元）位居第二，与黄岛区共同构成2,000.0亿级以上方阵。龙口市（1,907.1亿元）、胶州市（1,795.8亿元）、即墨区（1,742.5亿元）、市南区（1,737.6亿元）、济南市中区（1,853.5亿元）等超过1,700.0亿元，形成第二梯队。崂山区（1,402.9亿元）、历城区（1,491.0亿元）、城阳区（1,564.6亿元）、芝罘区（1,417.8亿元）、章丘区（1,364.4亿元）、市北区（1,318.4亿元）等超过1,300.0亿元，分布广泛。此外，寿光市（1,120.6亿元）、邹城市（1,129.0亿元）、滕州市（1,100.2亿元）、荣成市（1,088.7亿元）、莱芜区（1,057.4亿元）、平度市（1,010.6亿元）、肥城市（1,004.3亿元）、广饶县（1,003.2亿元）等8个区县GDP在1,000.0-1,200.0亿元之间，构成了千亿级县域方阵。总体看，2025年全省136个区县中共有16个区县GDP超过千亿元，经济强区强县的引领作用持续凸显。 从GDP增速来看，2025年各区县增速分化明显，既有表现亮眼的增长极，也有部分区县增长相对平缓。龙口市以14.0%的增速领跑全省区县，表现尤为突出，主要是裕龙岛炼化一体化项目（一期）的全面投产，项目投资巨大、产值高，直接拉动第二产业增加值增长；乳山市（7.9%）、商河县（7.6%）等增速超过7%，显示出较强的增长活力。同时，崂山区（6.2%）、平度市（6.0%）、兖州区（6.3%）、莱西市（6.1%）、淄川区（6.3%）、罗庄区 （6.1%）、沂源县（6.2%）、周村区（6.0%）、寒亭区（6.0%）、无棣县（6.2%）、汶上县（6.1%）、嘉祥县（6.0%）、博山区（6.5%）、高青县（6.6%）、沾化区（6.0%）、梁山县（6.5%）、环翠区（6.0%）、新泰市（6.3%）、泰山区（6.1%）、垦利区（6.6%）、沂水县（6.5%）、奎文区（6.1%）、阳谷县（6.1%）等也保持了6%及以上的较快增长。然而，部分区县增速较低：钢城区（2.4%）、桓台县（3.0%）、天桥区（3.2%）、莱芜区（4.0%）、荣成市（4.0%）、莱州市（4.0%）、兰陵县（4.2%）、薛城区（4.3%）、芝罘区（4.3%）、长清区（4.6%）、坊子区（4.6%）、栖霞市（4.5%）、莱山区（4.5%）、莱阳市（4.5%）、槐荫区（4.5%）等增速低于5%，增长动力明显不足。这些低增速区县多集中于鲁中、鲁南及部分传统工业或资源型区域，反映出产业结构转型与新旧动能转换面临的压力。 总体来看，2025年山东省各区县中头部区县引领作用突出，黄岛区、历下区等核心区域持续做强，千亿级区县数量稳定在16个；龙口市等增长极表现抢眼，但钢城区等部分区县增长动力明显不足，增速分化显著；低增速区县多集中于鲁中、鲁南及部分传统工业或资源型区域，反映出产业结构转型与新旧动能转换面临的压力。 二、财政实力 以一般公共预算收入和政府性基金收入来评估财政实力，2025年山东省一般公共预算收入7,464.8亿元，全国排名第5，政府性基金收入4,254.5亿元，全国排名第3，财政实力在全国排名第4，财政实力较强。2025年山东省税收收入占比65.0%，全国排名第14，且低于全国平均水平（81.7%），财政收入质量有待提升；财政平衡能力方面，2025年山东省财政自给率为59.6%，全国各省水平排名第8。 分区域来看，收入规模常年位居全省前列的黄岛区，近三年收入规模在231.0-232.0亿元区间徘徊，2025年增速仅为0.1%，作为青岛市的财政支柱，增长动能明显不足；省会核心的历下区财政收缩态势明显，收入从2023年的188.4亿元连续两年下滑至173.8亿元，2024年增速为-6.9%，2025年虽降幅收窄但仍为负增长（-0.9%）；同样，传统经济强县龙口市在2025年出现-9.8%的深度负增长，收入降至111.2亿元，尤其是在GDP高速增长的背景下更显突出。这些经济强区的困境，直接拖累了所属地级市（如青岛、济南、烟台）乃至全省的收入增长，反映出传统增长引擎的普遍乏力。其次，邹平市表现亮眼，连续两年保持较高增速（增速分别为8.0%、3.7%），2025年收入规模达88.7亿元，成为滨州市强劲增长极；茌平区增速连续两年加速，2025年高达14.5%，增长势头强劲。此外，城阳区和市南区在2024年大幅下滑后，于2025年分别实现3.2%和0.5%的止跌回升，呈现一定的反弹迹象。再者，部分高增长也存在波动，天桥区2023年增速高达35.3%，但后两年急剧回落至3.0%左右，高增长的可持续性存疑；李沧区的波动尤为突出，增速从2023年的14.9%暴跌至2024年的-8.0%，2025年继续维持负增长（-4.0%），波动巨大；奎文区在2024年增长4.1%后，2025年转为-4.8%的负增长；长清区增速从8.0%骤降至-3.5%；定陶区增速在2025年转负为-4.7%。这种“过山车”式的变化，凸显了其收入可能过度依赖一次性因素或特定项目，财源基础不够稳固。 从税收维度看，区县级税收增长疲软与深度分化并存。与地市趋势一致，大量区县税收收入在2025年出现负增长或接近零增长。其中，税收收缩压力在多个工业强县表现突出：龙口市税收收入从81.3亿元连续两年下滑至54.7亿元，2025年增速低至-25.3%，呈现断崖式下滑，这一下滑主要源于裕龙石化等重大项目正处于建设投产初期，形成了增产不增税的阶段性反差，加之龙口主导产业多是重资产、高折旧行业，利润总额下滑导致税收下降；兰山区、东港区和周村区税收收入连续三年负增长，2025年增速为-3.3%、-9.1%和-12.8%；莱西市税收从52.5亿元连续两年降至36.7亿元，2025年增速为-14.7%；莒南县（-16.4%）、芝罘区（-17.8%）和齐河县（-24.1%）等区县在2024年均经历了深度下滑，2025年增长依然乏力（1.9%、2.5%、0.8%）。与此形成鲜明反差的是，少数区县展现出强劲的税收韧性或复苏势头：茌平区在2023年实现8.3%的增长后，2025年仍保持19.9%的中高增速；邹平市税收增速持续提升，从2.1%升至6.4%；市北区税收在2024年下滑后，2025年恢复3.0%的正增长；莱山区税收在2024年大跌后，2025年大幅至48.5亿元。这种极端分化表明，即便在同一地市内，不同区县的产业基础和抗风险能力也存在巨大差异。 从非税收入维度看，其同时具备的缓冲效应与波动属性在区县层面表现得更为突出， 且波动性远超地级市层面。一方面，部分区县依赖非税高增长来对冲税收下滑，如龙口市和荣成市在税收大幅下降的同时，非税收入连续两年保持两位数增长，有效缓冲了总收入下滑；芝罘区2024年非税收入增速高达52.5%，主要是国有资源资产有偿使用收入由19.0亿元增长至29.5亿元，也部分抵消了同期税收下滑的冲击。另一方面，非税收入的剧烈波动也加剧了财政的不确定性，天桥区非税增速三年间大起大落；槐荫区非税增速从31.0%骤降至-3.4%；东港区则在2023年激增116.3%后迅速回落。然而，这种对冲并非普遍有效，黄岛区和历下区在2025年非税收入分别下降7.2%和21.4%，与疲弱的税收形成叠加拖累，加剧了核心区财政收入的低迷。此外，像寿光市等部分区县，非税收入规模已与税收收入相当（2025年均为50.0亿元左右），财政收入的稳定性值得关注。 政府性基金收入方面，山东省政府性基金收入在2023年大幅下滑后，2024年跌幅收窄，2025年再度出现两位数下滑，2025年山东省政府性基金收入4,2