大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 刘明球 经济实力：大连市是我国五个计划单列市之一，东北地区的海上门户，重要的港口、工业、贸易和旅游城市。2020年，受疫情影响，大连市石化及装备制造业等传统支柱产业仍是经济增长的主要支撑，但投资乏力，外贸及消费下降，拖累经济增速低于全国水平。当年，大连市实现地区生产总值7030.4亿元，位列东北三省各市首位，在全国5个计划单列市中位列第4位，排名与上年持平；地区生产总值增速为0.9%，增速低于全国水平1.4个百分点，高于辽宁全省水平0.3个百分点，在5个计划单列市中列末位；人均地区生产总值1为9.44万元，为全国水平的1.30倍，为辽宁全省水平的1.60倍。2020年，面对新冠疫情，大连市工业经济保持平稳增长。当年大连市实现工业增加值2327.2亿元，同比增长2.8%。其中，规模以上工业增加值同比增长3.8%，分别高于全国、全省2个和1个百分点；其中占比34.4%的石化工业增加值同比增长12.4%，上拉规上工业4.2个百分点，是支撑工业经济平稳增长的中坚力量；装备制造业增加值同比增长2.7%，上拉规上工业1.1个百分点，占规上工业增加值比重为45.1%，占比与上年持平。2020年，大连市完成固定资产投资（不含农户）同比增长0.1%，较上年提升19.9个百分点，其中，建设项目投资下降5.4%，房地产开发投资增长5.9%；全市全社会零售总额为1828.0亿元，同比下降11.5%，较上年下降13.3个百分点；全市进出口总额为3854.2亿元，同比下降11.7%，延续了上年下降趋势，总额及增速均在5个计划单列市中垫底。2021年前三季度，大连市实现地区生产总值5732.1亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同比增长9.4%，增速仅高于5个计划单列市中的深圳市（7.1%）；固定资产投资、全社会零售总额和进出口总额同比分别增长5.7%、8.0%和7.7%。 从下辖各区县情况看，大连市人口及工业资源相对集中于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市第二产业较发达，2020年区域经济总量居前列，其中金州区经济总量显著领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名超过瓦房店市居第三；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。经济增速方面，2020年甘井子区、中山区和旅顺口区地区生产总值负增长，其余7个区县实现正增长，但增速均较低，增速最高为3.0%。2020年大连市各区县固定资产投资规模差别较大，瓦房店市投资超400亿 1 按第七次人口普查常住人口数计算。下文涉及2020年末的人口数据除全国人口数据外均为第七次人口普查数据。 区域研究报告 2 元居首位，金州区以超350亿元的投资规模位居次席，长海县投资仅为3.40亿元，规模最小；从增速看，各区县固定资产投资除瓦房店市和长海县负增长外，其余各区县均实现正增长，但增速差异较大，其中庄河市增速高达39.0%，居首位；沙河口区、普兰店区、旅顺口区和中山区增速在10%-20%，为第二梯队；甘井子区、西岗区和金州区增速分别为9.2%、9.1%和5.1%；长海县和瓦房店市投资负增长，增速分别为-15.0%和-9.5%，对当地经济造成拖累。消费方面，2020年除金州区和旅顺口区数据无法获得外，受新冠疫情影响，大连市下辖区县社会消费品零售总额均同比下降，其中作为大连市商业中心的中山区受影响最大，同比大幅下降25.8%；瓦房店区、西岗区和庄河市的降速也超10.0%，分别同比下降14.7%、13.8%和11.5%；其余各市降速在10.0%以下，其中甘井子区降速最小，同比下降2.5%。 财政实力：近年来大连市财政实力持续增强。2020年大连市财政收入为1379.55亿元，同比增长1.77%，主要受益于非税收入及上级补助增加。大连市以税收收入为主的一般公共预算收入对财政收入的贡献最大，2020年一般公共预算收入为702.68亿元，在全国5个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为50.94%，较2019年略降0.18个百分点；全市财政收入质量有所下降，税收比率为67.10%，较上年下降4.82个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名垫底。2021年前三季度，大连市一般公共预算收入为584.8亿元，同比增长8.8%，较上年同期提升12.7个百分点。大连市一般公共预算收入未能覆盖一般公共预算支出，收支平衡对上级补助收入有所依赖。2020年主要受“限地价、竞配建”政策影响，核心主城区同区位拍卖成交土地溢价下降，大连市国有土地使用权出让收入较上年下降10.81%至286.98亿元，政府性基金收入同比下降12.34%至308.93亿元。2021年前三季度，大连市政府性基金收入224.6亿元，受上年同期疫情影响房地产市场运行，叠加基数较低，同比增长74.6%，其中土地出让金收入206.6亿元，同比增长78%。 从下辖各区县看，受疫情冲击，2020年大连市各区县一般公共预算收入涨跌互现，6个区县增长，4个区县减少。工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，为126.97亿元；受益于市本级实现了英那河水库资产转让的一次性收入32亿元，庄河市实现一般公共预算收入57.23亿元，排名超过瓦房店市列第二；瓦房店市（不含长兴岛，下同）实现一般公共预算收入53.04亿元，规模排名列第三位；甘井子区实现一般公共预算收入32.24亿元，排名列第四位，其余各区县均未超过20亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为4.15亿元，在全市各区县垫底。从增速看，2020年大连市下辖各区县一般公共预算收入增速变化较大，除金州区、瓦房店市、西岗区和普兰店区负增长外，其余6个区县均实现正增长。其中，庄河市增速最高，从上年的-27.7%增至163.2%， 区域研究报告 3 增长的主要原因是市本级实现了英那河水库资产转让的一次性收入32亿元，不具持续性；金州区同比大幅下降24.7%，主要是上年非税收入中的罚没收入增加34.4亿元、基数较高所致；西岗区同比下降9.7%，主要是受疫情冲击、经济下行、减税降费政策等多重因素影响，税收收入减收幅度较大所致；普兰店区和瓦房店市分别同比下降4.3%和1.8%；其余5个区县均有所增长，但增幅小，同比增长均在5%以下。大连市市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，税收占比均在73%以上，县及县级市质量相对较差，税收占比均在25%以下。从一般公共预算自给率看，2020年仅金州区收入能够完全覆盖支出，金州区一般公共预算自给率为117.54%；其余9个区县收入均未能完全覆盖支出，但有6个区县覆盖程度提高，4个区县下降。2020年，除西岗区外，受“限地价、竞配建”政策影响，大连市核心主城区同区位拍卖成交土地溢价下降，但同时受各区县政府推地计划影响，各区县以土地使用权出让为主的政府性基金收入涨跌不一，其中5个区县政府性基金收入与上年相比大幅增长，4个区县政府性基金收入与上年相比有所下降，但大部分区县政府性基金收入对其财力贡献有限。其中，受益于2020年大连土地出让以甘井子区为主，当年甘井子区实现政府性基金收入91.08亿元，收入规模明显大于其他各区县，排名首位；金州区亦是土地成交的另一重点区域，当年实现政府性基金收入32.91亿元，排名次席；瓦房店市和旅顺口区则分别以18.59亿元和14.56亿元，居第三、四位；其余区县均未超过10亿元，其中长海县政府性基金收入仅为0.19亿元，居末位。从增速看，2020年大连市各区县政府性基金收入增减差异较大，5个区县增长，4个区县下降，其中沙河口区、中山区、瓦房店市、长海县和甘井子区政府性基金收入正增长，增速居前五位，其余4区县政府性基金收入增速为负，其中普兰店区政府性基金收入增速为-48.26%，增速垫后；其余区县增速在-18%和-21%之间。2020年大连市下辖区县除沙河口区及甘井子区外政府性基金收入均未能覆盖支出，总体自给率低。 债务状况：大连市在市政基础设施建设及土地储备等方面投入大，形成了较大规模的政府债务。截至2020年末，大连市政府债务余额为2064.37亿元，较2019年末增加87.47亿元，政府债务余额与一般公共预算收入的比率较高，但政府债务期限偏长期，未来几年集中偿付压力较小。大连市政府债务集中于市级、金州区和瓦房店市，除市内四区及长海县外，大连市其余区县的政府债务压力均较大。但由于包含在区县的先导区政府债务纳入大连市本级预算收入管理，大连市大部分下辖区县实际政府债务负担较比率显示的要轻，市本级债务负担偏重。 随着城投债逐渐到期偿付，但续发及新发减少，截至2021年9月末大连市下辖各区县均较2020年同期末减少。大连市城投企业存量债券余额及带息债务主要集中在市级及金州区，两地合计两者占比均超过大连市的75%。以2021年9月末存续城投债余额及城投企业2020年末带息债务余额与2020年一般公共预 区域研究报告 4 算收入规模相对比，除已无发债城投企业的市内四区、普兰店区、长海县外，各区县城投企业带息债务偿付压力较重，城投债偿付压力相对较轻。 一、大连市经济与财政实力分析 （一）大连市经济实力分析 大连市是我国五个计划单列市之一，东北地区的海上门户，重要的港口、工业、贸易和旅游城市。2020年，受疫情影响，大连市石化及装备制造业等传统支柱产业仍是经济增长的主要支撑，但投资乏力，外贸及消费下降，拖累经济增速低于全国水平。2021年前三季度，在国内防疫得到有效控制的情况下，大连市经济逐步恢复，投资、出口及消费均为正增长，但受国际形势的不确定、疫情的反复及产业转型升级影响，大连市经济增长仍持续承压。 大连市位于我国辽东半岛南端，是我国5个计划单列市之一，全市土地面积1.26万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里。根据大连市第七次全国人口普查公报，截至2020年11月1日零时，大连市常住人口745.08万人，与2010 年第六次全国人口普查的669.04万人相比，增加76.04万人，增长11.36%，年平均增长率为1.08%。 大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石化、造船等重工业基础较好。2020年，受严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，大连市经济略增。2020年，大连市实现地区生产总值7030.4亿元，居东北三省各市首位，在全国5个计划单列市中排名第4位，排名与上年持平，仅高于厦门市，但与厦门市的经济总量差距缩小；同年，大连市地区生产总值增速为0.9%，增速低于全国水平1.4个百分点，高于辽宁全省水平0.3个百分点，在5个计划单列市中列末位；人均地区生产总值2为9.44万元，为全国水平的1.30倍，为辽宁全省水平的1.60倍。大连市作为东北“龙头”、港口城市、旅游城市和东北地区金融中心，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2020年，大连市实现第一产业增加值459.2亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值2815.2亿元，同比增长4.3%；第三产业增加值3756.0亿元，同比下降2.5%，三次产业结构与上年的6.5:40.0:53.5一致，第三产业拖累大连市当年经济增长。2021年前三季度，大连市实现地区生产总值5732.1亿元，在5个计划单列市中仍排名第4位，同比增长9.4%，增速仅高于5个计划单列市中的深圳市（7.1%）。 2 按第七次人口普查常住人口数计算。下文涉及2020年末的人口数据除全国人口数据外均为第七次人口普查数据。 区域研究报告 5 图表1. 2010-2020年大连市地区生