重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部吴梦琦 经济实力：重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、长江上游地区经济中心及综合交通枢纽，也是成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等多重国家战略重要承载地。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“建设国家战略腹地和关键产业备份”，并进一步强调“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”。重庆市未来发展具备区位、政策及战略等多重优势。 重庆市经济总量保持省际中游、全国大中城市前列。2023年全市内生需求复苏，工业生产及服务业增长加快，经济增速略高于同期全国水平。2023年，全市地区生产总值突破三万亿元，经济总量居全国大中城市第五位（次于北上深广）、省际中游；同比增长6.1%，分别高出上年全年、全国同期3.5个、0.9个百分点。投资和消费依然是重庆市经济发展的主要驱动力。2023年，全市制造业投资继续发力，基础设施投资增幅有所回落，房地产开发投资持续负增长，全市固定资产投资增速总体回升至4.3%，高于全国、西部地区同期水平。受益于旅游消费刺激及促消费政策等，2023年全市消费市场明显回暖，全年增速同比大幅提升8.9个百分点至8.6%，高于同期全国水平。主要受笔记本电脑订单下降影响，2023年全市对外贸易货值转为负增长。2024年前三季度，主要因汽车及化工等主导工业产业增长拉动，重庆市经济增速小幅回升，但受基础设施投资及消费增速放缓、房地产市场低迷等因素影响，内需增长承压。当期全市实现地区生产总值2.32万亿元，同比增长6.0%，分别高出上年同期、全国同期0.4个、1.2个百分点；全市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资同比分别增长8.1%、3.8%和1.8%。 重庆市区域发展差距大，经济及人口集聚能力自优到劣排序依次为中心城区、渝西地区、渝东新城、渝东北地区和渝东南地区。2024年主城都市区新添原渝东北地区成员垫江县，由渝西21区扩围至22个区（县），进一步凸显其推动区域发展及成渝地区双城经济圈建设核心引擎作用。受内生需求回暖、产业经济复苏等因素拉动，除上年增速居全市首位的大渡口区及梁平区经济增速同比下跌外，2023年其余区县经济增速均明显回升，其中主城九区经济增幅总体落后于其余片区，主要系经济增长受房地产开发投资下行影响较大所致。主城九区仍是全市发展的“极核”，系全市都市功能及电子、汽摩等主导产业核心承载区，人口及产业集聚能力市内最强。其中渝中、渝北、江北三区产业布局及经济体量保持领先优势，金融资源也最为丰富，尤其渝北首位优势突出，是全市GDP唯一 超两千亿元的区县，也是全市汽车及电子产品重要生产基地，分别与沙坪坝区、南岸区几乎共同生产了全市的笔记本电脑和手机。九龙坡区和沙坪坝区也属工业大区，分别是全市汽摩整车、笔记本电脑的主要生产地，后者主要依托境内由重庆高新区直管的西永微电子产业园区2023年约生产了全市71%的笔记本电脑，也由此贡献了全市约42%的进出口值；同受笔记本电脑出货值下降影响，当年渝北和沙坪坝两区进出口额延续下降态势。巴南、北碚、南岸三区是全市摩托车及手机等电子产品主产区，其中2023年巴南区地区生产总值继续超千亿元，南岸区近千亿元。大渡口区经济总量相对偏小，2023年仍未足370亿元。渝西地区和渝东新城均是全市工业化城镇化主要着力区，主要承接中心城区功能及产业外溢，两大片区工业基础相对较好，但电子和汽摩等产业体量及能级相对较低。其中涪陵、江津、永川、长寿和璧山等五区工业经济体量相对领先，且保持增长态势。两翼地区中仅区域中心城市万州区、黔江区被划定为城市化地区，前者经济具备体量优势，后者及两翼地区其余区县经济实力相对偏弱。万州区2023年经济总量继续超千亿元，次之的三峡库区增长极成员开州区、云阳县和近主城都市区成员梁平区、忠县2023年经济总量处于500亿元至700亿元之间；其余区县经济体量均偏小，其中城口县仍为全市经济总量最小的县，2023年尚未及百亿元。2024年上半年度，主要受工业增长加快等影响，多数区县经济增速同比有所回升，各片区经济增长水平相近，其中基数较大的主城九区工业投资、房地产开发投资及消费增速均值落后于其他片区，经济增幅均值略低于其他片区。 财政实力：主要因上年留抵退税拉低基数、经济回暖、中央补助持续支持等，2023年重庆市综合财力继两年连降后恢复增长态势，但支出规模同步增长，财政收支平衡压力仍较大。2023年全市一般公共预算收入及税收收入分别为2440.77亿元、1476.09亿元，同比分别增长16.0%、16.1%，增幅均超全国平均水平。同年全市税收比率为60.48%，基本较上年持平，财政收入质量及单位GDP创税能力在全国各省（市、区）中相对居后。同年全市一般公共预算自给率为46.01%，较上年有所提升，但收支平衡对上级补助收入依赖度仍高。2023年一般公共预算补助收入同比继续增长10.8%至2568.52亿元，依旧是当年全市第一大收入来源。政府性基金预算收入也是全市财力的重要组成部分。2023年全市实现政府性基金预算收入1878.62亿元，同比增收7.1%。主要受上年增值税高基数及房地产市场持续低迷等影响，2024年前三季度全市税收增幅明显回落，但得益于政府加大存量资产盘活力度拉动非税增长，一般公共预算收入增幅仍较突出。当期全市完成一般公共预算收入1794.2亿元，同比增长6.7%，高于同期全国水平；其中税收1086.7亿元，同比微增0.6%，增值税、企业所得税等主体税种等均小幅减收。同期全市一般公共预算支出增幅同比有所加快，一般公共预算自给率同比微降至46.7%。同期全市政府性基金预算收入为805.9亿元，同比增 长13.1%。 重庆市下辖区县单位GDP财税产出能力普遍偏弱，区县一般公共预算收入规模整体偏小，收支平衡总体对上级补助收入依赖度较高。受上年留抵退税政策拉低基数、经济回升、加大非税筹措力度等影响，除城口县外，2023年其余区县一般公共预算收入恢复增收，两翼地区增幅相较突出，但多数区县增收主要依托非税增长拉动。主城九区整体财收规模及质量仍具备领先优势。其中江北、九龙坡、南岸和渝北四区2023年一般公共预算收入超60亿元，尤其江北区规模略超80亿元，居全市首位，但江北、九龙坡两区规模位次前移均主要由非税高增带动，后续收入稳定性有待观察；北碚和大渡口两区一般公共预算收入规模仍相对较小，2023年低于35亿元，且二者财政收入质量均一般，前者增量主要来自非税，后者为全市唯一税收负增长区县，主要系上年留抵退税政策影响小，当期工业及房地产业下行综合影响所致；其余中心城区2023年收入规模略超40亿元，其中经济总量排名靠前的渝中区2023年一般公共预算收入继续低于45亿元，增幅处低位，主要系非税及企业所得税等减收影响所致。渝西八区2023年一般公共预算收入规模处于30-70亿元之间，其中江津、合川、璧山、永川四区收入超50亿元，但合川区税收比率继续处低位（38%），稳定性欠佳。渝东新城中涪陵、长寿两区2023年一般公共预算收入超50亿元，但后者与收入基数较低的綦江区（不含万盛经开）等其他渝东新城成员税收占比仅近半水平，财政收入质量一般。两翼地区中仍仅万州区财力相对较强，2023年万州区一般公共预算收入继续超70亿元，但税收占比及一般公共预算自给率分别未超60%、50%；两翼片区其余区县收入规模低于40亿元。2024年上半年度，或为支持区域化债工作，国有资产盘活力度显著加大，多数区县非税实现高增，其中武隆区、九龙坡区等区县非税翻倍增长，但受留抵退税政策低基数效应减退及房地产市场持续低迷等因素影响，绝大多数区县税收增幅回落至低位，财政增收承压。 重庆市主城九区及两大功能区两江新区、重庆高新区土地出让收入均由市级统筹，由市级以转移支付方式返还至区财政，故市级政府性基金预算收入规模相对较大，2023年收入规模为992.33亿元，约占全市的52.8%；同比转为增长6.0%，或与年底土地出让收入收缴增加相关。区县政府性基金预算（补助）收入规模相对较小，2023年单个区县未超125亿元，合计收入规模同比有所增长，增量主要集中于市级对主城九区的转移支付收入。主城都市区政府性基金财力依旧显著强于两翼地区，其中涪陵、铜梁、南川三区2023年政府性基金预算收入规模超60亿元，后两区土地财政依赖度相对突出；两翼地区中仍仅万州区政府性基金预算收入规模相对较大，2023年规模略超70亿元，其余区县低于30亿元。2024年前三季度，受房地产市场仍处深度调整期影响，当期区县土地出让金总额同比下降23.0%至259.44亿元，降幅较上年同期小幅收窄，主要系涪陵区土地出让金 高增带动；主城九区土地成交金额总体继续缩减。 债务状况：重庆市政府债务负担继续居全国中上游，主要因特殊再融资债券的发行，2023年以来全市政府债务加速增长，2023年末全市政府债务余额为12258亿元，较上年末增长21.7%。但考虑中央转移性收入支持等，全市政府债务风险总体可控。 下辖区县债务方面，重庆市政府债务及城投企业带息债务均集中于区县级，债务压力已较为突出，但在中央“一揽子化债方案”推进背景下，重庆市加快推进区县化债工作，有助于缓释地方债务压力。2023年重庆市发行转贷给区县使用的特殊再融资债券为726亿元，巴南区、大足区、江津区、合川区、梁平区、黔江区、武隆区及酉阳县、彭水县等多地在当年财政报告中明确提及获得用于化解隐性债务及拖欠账款的特殊再融资债券；大足区、万州区、沙坪坝区、合川区、黔江区、丰都县、酉阳县等多地在当年财政报告中明确声明实现综合债务率压降。政府债务方面，2023年末重庆市区县政府债务延续两位数增长，规模达8983亿元（含两江新区及重庆高新区）；当年新增政府债务额度继续顶额使用。从具体区县政府债务压力看，主城都市区中万盛经开区、重庆高新区等功能区债务负担仍相对较重，其余区县当年综合财力对政府债务保障程度尚可。两翼地区政府债务负担总体更重，其中城口县政府债务负担仍最为沉重。 城投企业带息债务方面，2024年9月末全市城投债存续企业2023年末带息债务余额约1.57万亿元，是2023年一般公共预算收入的6.4倍。从各区县看，以2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务余额与2023年一般公共预算收入规模相比，各区县（包括功能区）该比率均值约8.9倍，区县城投企业带息债务负担整体偏重，债务主要分布于主城都市区。其中沙坪坝区、綦江区（含万盛经开区）、大足区、合川区、长寿区、南川区以及功能区重庆高新区等偿债压力相对突出，且綦江区、长寿区、重庆高新区等地2023年末城投企业债务规模呈扩张态势；沙坪坝区等地2023年末城投企业带息债务规模较上年末可比口径有所压降，或与区域加大化债力度相关；中心城区渝中区及渝西地区璧山区债务负担尚可。 一、重庆市经济与财政实力分析 （一）重庆市经济实力分析 重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城市之一，区位及战略优势兼备。近年来，重庆市不断推进陆海新通道建设，推动实现西部陆海新通道与“一带一路”、长江经济带联动发展，使重庆市成为长江上游和西南地区最大的集水陆空为一体的交通枢纽及全国首个兼有港口型、陆 港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽承载城市。 重庆市经济总量保持省际中游、全国大中城市前列。2023年全市内生需求复苏，工业生产及服务业增长加快，经济增速略高于同期全国水平。主要受汽车及化工等主导工业产业增长拉动，2024年前三季度重庆市经济增速小幅回升，但受基础设施投资及消费增速放缓、房地产市场持续低迷等因素影响，内生需求增长承压。 重庆市地处我国西南腹地，是中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城市之一，也是长江上游地区重要经济中心、交通枢纽及生态屏障。全市总面积8.24万平方公里，相当于成都市面积的5.8倍；因人口自然减少及外出务工人员增多，2023年末全市常住人口较2022年末减少21.91万人至3191.43万人，但依旧是我