复旦大学-中日关系战略报告书

目录 一、总论：从“脆弱回暖”到“结构性震荡”...............1二、专题研究...........................................6专题一：“自公联盟”的终结与政坛格局的转型............6专题二：高市执政与外交安保政策的变化.................11专题三：中日经贸关系的年度回顾与合作展望.............16专题四：人工智能治理与半导体经济安全战略.............23专题五：日本的消极核动向及其诱因和风险...............28 一、总论：从“脆弱回暖”到“结构性震荡” 胡令远王梦雪 2025年的中日关系，以10月21日日本首相更迭为分界线，经历了从“脆弱回暖”到“结构性震荡”的变化。不同于过去的“政冷经热”模式，本年度双边关系进入了一个由安全逻辑主导、对抗性竞争显著增强的新阶段。 从战略层面来看，石破茂时期的“务实主义”试图在维持日本经济增长需求与应对地缘安全挑战之间寻求平衡，而高市早苗的执政则显示日本的国家战略正在从“吉田主义”的余绪转向“自主国防与进攻性现实主义”。2026年2月自民党在众议院选举中的压倒性胜利，进一步从民意基础和权力结构上固化了这种对抗性的国家姿态。上述转向的核心动力在于日本在中美博弈加剧、特朗普政权回归背景下的国家定位焦虑与激进调整，其结果不仅改变了中日互动的基本盘，也导致东亚地缘格局进入了一个更加不稳定的动荡周期。 一、从“务实维稳”到“关系倒退” 2025年的前三季度，在两国首脑的引领下，中日关系呈现出基于现实利益考量的阶段性复苏。2024年11月，中国国家主席习近平指出，中日关系处于“改善和发展的关键时期”。这一基调在2025年上半年得以延续。而石破茂作为资深政治家，其外交哲学的核心在于“平衡”，即在强化日美同盟的同时，通过恢复高层对话机制来稳定对华经贸关系，防止因误判导致的安全溢出效应。 2025年初，中日双方展示了通过外交机制管控分歧的共同意愿。1月14日，中日执政党交流机制第九次会议在北京举行，这是该机制在中断6年3个月后再次重启。此次会议不仅是政党层面的沟通，还具有重要的政策对表意义。双方探讨了在“大变局下中日关系的使命”，并重申了“互为合作伙伴，互不构成威胁”的原则。 随后，3月22日在东京举行的第六次中日经济高层对话进一步推进了双方的务实合作。此次会议达成了涵盖20项重要领域的合作共识，共同针对绿色发展、银发经济、供应链稳定等具体议题做出了制度化安排。 在多边会议场合，两国同样表现出了合作意愿。3月30日在首尔举行的第13次中日韩经贸部长会议上，双方在推动RCEP有效实施、重启自由贸易协定谈判、应对单边主义等关系共同利益的问题上达成了共识。 尽管地缘政治噪音不断，但2025年石破茂执政期间的双边经济数据显示，中日产业间仍具有深度绑定的韧性。2025年1-9月，日本实际对华投资同比增长了55.5%，增速在同期主要投资来源国中位居首位。这一现象主要基于日本企业在全球产业链重构背景下，对中国市场进行的“高质量转型”战略重组。一方面，低附加值的组装环节因成本及政策压力加速外迁；另一方面，高端制造与新能源领域的在华布局不减反增。 在敏感议题方面，石破茂政府就核污染水排海及相关水产品禁令问题，采取了技术先行、政治跟进的策略。通过在3月的经济对话中重申2024年9月的相关共识，双方确认了中方参与独立监测的程序。2025年5月，双方就水产品安全开展技术交流，日方承诺严格落实质量管控。至11月初，扇贝等部分日本水产品已实现小规模恢复出口。此外，关于日本牛肉进口禁令的解除，在7月也曾释放出积极信号，两国政府间磋商一度进入实质阶段。 以上这些迹象表明，只要日本政府能够维持在政治敏感议题上的自我约束，双边关系仍存在基于互利原则的改善空间。 遗憾的是，以2025年10月高市早苗当选日本首相、组建强硬保守内阁为转折，双边关系从此前的“务实维稳期”快速滑向了“风险高发与关系倒退期”，此前积累的政治互信遭到严重破坏，甚至出现了阶段性断裂。 高市作为“安倍路线”的坚定继承者，其执政的核心逻辑是将中国定位为“生存威胁”，并在此基础上重构日本的同盟体系与安保架构。她在上台后立即寻求与美国特朗普政府的深度耦合。2025年10月28日，高市与到访的特朗普在东京签署了共建“日美同盟新黄金时代”的协议。美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔提出的“从保护型同盟转向投射型同盟”的概念得到了高市政府的全面践行。在这种新范式下，日本不再被动寻求美国的庇护，而是通过大规模采购美制进攻性武器、扩张防卫支出等措施，主动成为美军在印太地区进行兵力投射和战略围堵的“前哨”。 2025年11月7日，高市早苗在众议院预算委员会上关于台海问题的发言， 成为了引发中日外交危机的导火索。针对高市的涉台错误言论，中国政府第一时间通过外交渠道提出了最强烈抗议、严正交涉，并在多边场合阐明立场、划清红线。此外，还采取了暂停日本水产品进口、强化两用物项管制、发布赴日安全提醒等一系列反制措施。 随着政治关系的急转直下，中日经贸关系的“压舱石”作用遭遇了前所未有的削弱。受到政治领域对立情绪的影响，2025年第四季度，日本对华投资额降至84亿人民币，较前三季度的月均水平下降了32%，这一断崖式下跌反映出资本对地缘风险的极度敏感。 此外，高市早苗内阁不断收紧技术出口限制与经济安保政策，将对华技术合作与“国家安全”绑定，在半导体、先进材料、人工智能等关键领域刻意设置合作壁垒，强化对日本企业对华技术出口的管控，甚至主动推动部分产业链向第三国转移，试图降低对中国市场的依赖。这一系列政策导致双边相关领域合作的不确定性显著升高。 虽然中日双边贸易总额在2025年依然达到3221.8亿美元，但在半导体、关键矿产、数字经济等战略领域，日本已坚定选择与美、欧、澳同步。这种“选择性脱钩”将导致中日经贸合作从过去的“互补共生”向“防御性共存”转化。企业层面的合作虽然还在继续，但其生存环境将越来越受到地缘政治波动的直接左右。 二、高市涉台言论与日本战略模糊的终结 2025年11月7日，高市早苗关于台海危机可能构成日本“存亡危机事态”的发言，不仅是对中国内政的粗暴干涉，更从根本上动摇了中日复交以来基于“四个政治文件”的法律基础。尽管她随后试图辩称“基本立场未变”，但这种战略层面的恶意试探，已经导致了双边政治互信的严重破裂。 在高市之前，日本政府在台海问题上一直保持“战略模糊”，即不明确说明在何种情况下会介入、介入程度如何。高市早苗虽被视为“安倍路线”的忠实继承者，但其立场比安倍晋三和麻生太郎更具实战指向。安倍晋三卸任首相后，以派阀领袖身份做出的“台湾有事即日本有事”三段论，成功地在日本国民心中植入了“台海安全与日本安全不可分割”的认知框架，但这主要仍停留于理念构建。 麻生太郎任副首相时的言论则是一种试探，他在2021年曾提及“台海战争可能演变为存亡危机事态”，但随后又改口称重点在于“撤侨”，显示出当时日本政府内部对于直接军事介入仍存犹豫。 高市的发言是首次由现任首相将具体的战术场景与“存亡危机事态”这一最高级别的法律事态直接挂钩，暗示着日本政府在行政解释层面，已经预设了介入台海冲突的法律路径，为行使集体自卫权提供了国内法上的正当性。这一表态实际上是在向美国和中国同时发送信号。对美，表明日本自卫队已准备好在美军介入台海时提供直接的武力支援，而不仅仅是后勤；对华，则划定了一条明确的红线，即任何形式的武力封锁都将触发日本的军事反应。 高市选择在2025年11月这一时间节点挑明立场，并非一时冲动，而是与美国政局变动及日美同盟的深层调整密切相关。“特朗普2.0”时代的美国新版《国家安全战略》对盟友提出了极高的防务分担要求。高市通过将日本的国家生存与台湾挂钩，实际上是为了表明日本不是旁观者而是共同参战方的态度。这种“自我捆绑”，目的在于消除美国国内孤立主义者对“为日本而战”的疑虑，迫使美国无法轻易从第一岛链撤退。 再者，2012年日本政府将钓鱼岛“国有化”虽然引发了中日关系的剧烈动荡，但也迫使奥巴马政府明确表态《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛。高市团队显然在试图复制这一路径，企图通过在台湾问题上制造“受控的危机”，诱导中方做出反应，进而倒逼美国在台海问题上许下更清晰的防卫承诺。 高市的强硬表态还得到了美国立法层面的背书。2025年12月2日，特朗普签署了《台湾保证实施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），该法案要求美国国务院定期审查对台交往准则，实际上消除了美台官方接触的限制。这为日本提升与台湾的实质性安全合作提供了政治掩护。 三、中日关系修复的可能与展望 回顾2025年度中日关系的变化不难发现，日本国内政治生态的演变是影响本年度双边关系走势的关键变量。首相更迭带来的外交路线急转弯，直接导致中日关系从相对平稳发展走向剧烈动荡。从本质上看，台湾问题、历史认知、安保政策，始终是检验中日关系的试金石，任何触及中方核心利益、违背历史事实的 言行，必然会引发双边关系的大幅波动。石破茂时期的务实试探证明，在缺乏战略共识的前提下，技术层面的双边关系回暖依旧缺乏稳定性，而高市早苗政权的崛起则确立了一个以安全对抗为主轴的新时代。如何在承认战略分歧的前提下，通过利益捆绑与底线管控，防止大国竞争演变为意外冲突，或许将成为下一阶段中日关系急需解决的重要课题。 另一方面，尽管全年双边关系起伏震荡、矛盾凸显，但经贸领域的互补性与互嵌性依然存在。中日两国企业与地方政府展现出了较强的务实精神，在一些非敏感或共同利益显著的领域仍取得了若干合作进展。这其中，人口老龄化是中日两国面临的共同挑战，也成为了中日合作的纽带之一。2025年，中国发布的“银发经济”发展指南为日本养老企业提供了市场准入良机。例如，日本善光会与广西南宁新生活集团的中日养老合作项目，入选了中国国家发展改革委社会发展司发布的《中国银发科技发展报告2025》60个银发经济发展典型案例。此外，在两国碳中和目标的驱动下，氢能合作成为一条避开地缘政治雷区的安全通道。丰田在2025年9月加入了东京都的“Tokyo H2”项目，并在中国继续深化氢燃料电池技术的推广。通过在上海等地建立研发中心，丰田试图将其氢能技术标准化，并嵌入中国的商用车供应链中。 尽管面临美国的“小院高墙”封锁，但在中国推动“新质生产力”发展的过程中，日本高端制造业仍扮演了重要的角色。为了规避出口管制并贴近市场，包括半导体材料、精密机床在内的多家日本企业在2025年加速了“China forChina”的战略布局，在上海、深圳等地设立研发中心。可以说，在高端供应链的中上游，中日之间的“脱钩”绝非轻而易举。 此外，近六成日企选择维持对华投资的现实，也充分说明双边经贸合作的内在动力并未消失，只是受到政治风险的显著抑制。其“压舱石”作用虽被削弱，但依然是维系双边关系的重要纽带。面对政治外交上的困境，未来关系的建设性发展需要新的思维。中日两国在应对气候变化、环境污染、公共卫生安全等全球性议题上，依然存在合作空间，这也是双边关系保留修复可能的重要基础。 二、专题研究 专题一：“自公联盟”的终结与政坛格局的转型 张晓栋 对于日本政坛而言，2025年可谓极其不平凡的年份。2025年7月20日举行的参议院通常选举中，自民党继2024年众议院选举后再次遭遇惨败，自1955年结党以来首次面临执政力量在众、参两院皆不过半的窘迫局面。随后，高市早苗相继当选自民党总裁和内阁总理大臣，创造了多个宪政史上的“第一次”，构成了2025年日本政治的主旋律，且这股深刻变化的转型趋势已经延续到2026年。 一、结构性转型中的日本政治 回顾2025年的日本政治可以发现，一场结构性转型已然开启：右翼民粹主义势力正强势崛起，新世纪来以自民党与公明党“自公联盟”对抗民主党系中左翼政党为主的政治叙事则走向终结。 这一转型的核心表征体现在两