代际公平视角下的养老保险协同机制研究

任健 贵州大学法学院，贵州贵阳 收稿日期：2026年3月4日；录用日期：2026年3月31日；发布日期：2026年4月9日 摘要 人口老龄化背景下，养老保险制度面临代际负担失衡与治理碎片化的挑战，代际公平问题由财政分配议题转化为社会治理现代化命题。通过对政策协同、资金协同与信息协同三重结构的分析，可以看到我国养老保险制度在职责分工、资源调剂与风险分担方面仍存在信息孤岛、监管分割、地区差异与长期规划不足等问题。现收现付模式下代际转移压力的累积，使年轻群体负担预期与制度信任之间出现张力。应在代际公平理念引领下，完善跨部门统筹机制，健全激励与风险共担制度，强化数据共享与全过程监管，推动养老保险制度由单向再分配向协同共治转型，实现代际权利义务的均衡与可持续发展。 关键词 代际公平，养老保险，协同机制 Research on the Collaborative Mechanism ofPension Insurance from the Perspective ofIntergenerational Equity Jian Ren Law School of Guizhou University, Guiyang Guizhou Received: March 4, 2026; accepted: March 31, 2026; published: April 9, 2026 Abstract Against the backdrop of profound population aging, the pension insurance system faces dual chal-lenges of intergenerational burden imbalance and fragmented governance, with the issue of intergen-erational equity transforming from a fiscal allocation topic into a proposition for modernizing socialgovernance. Through an analysis of the three-tier structure of policy coordination, fund coordination,and information coordination, it can be observed that China’s pension insurance system still encounters 文章引用:任健.代际公平视角下的养老保险协同机制研究[J].老龄化研究, 2026, 13(4): 133-139.DOI: 10.12677/ar.2026.134136 problems such as information silos, fragmented supervision, regional disparities, and insufficient long-term planning in terms of division of responsibilities, resource allocation, and risk-sharing. The accu-mulation of intergenerational transfer pressure under the pay-as-you-go model has created tensionbetween the burden expectations of younger generations and trust in the system. Guided by the con-cept of intergenerational equity, it is essential to improve cross-departmental coordination mech-anisms, enhance incentive and risk-sharing systems, strengthen data sharing and whole-processsupervision, and promote the transformation of the pension insurance system from one-way redis-tribution to collaborative governance, thereby achieving dynamic equilibrium of intergenerationalrights and obligations and sustainable development of the system. Keywords Intergenerational Equity, Pension Insurance, Collaborative Mechanism Copyright © 2026 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0).http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Open Access 1.引言 随着老龄化进程的加剧，其已成为社会经济发展中不可忽视的因素。根据国家统计局的数据，2024年我国60岁以上人口就已经突破3亿大关了，老年人口比例占比已迈入20% [1]，依据《中国老龄发展报告(2025)》的数据显示，到了2025年，65岁及以上的人口达到2.2亿人，占总人口的15.6%，而这也意味着我国步入了深度老龄化社会。传统的养老保险制度设计主要侧重于对老年群体的收入再分配与风险共担，然而在新形势下，这一制度的单向支撑功能已难以满足社会的全方位需求。与此同时，代际公平也受到前所未有的挑战。传统社会的美德伦理强调亲情义务与等级秩序，而现代社会则以独立个体间的自愿契约为关系基础，这种结构性变迁要求代际公平的实现必须依托契约机制[2]。过去的公共政策往往侧重于代际之间的转移支付平衡，却忽视了制度背后跨部门协同治理所产生的效率成本及其对公平性的深层次影响。在此背景下，探讨养老保险制度的代际公平性已不再是单纯的财政账目核算或代际负担计算问题，而是上升为一项涉及社会治理现代化的综合性议题。 2.代际公平视角下养老保险协同机制之内涵 协同机制在公共治理中常被视为打破部门壁垒、提升治理效能的关键手段。现代化进程导致家庭结构变迁削弱了传统代际赡养功能，制度性养老逐渐成为维持代际公平的核心载体[3]。在代际公平的议题中，协同机制的内涵应是一种代际平衡，即如何在代际间构建一种既能保证老年人基本生活需求，又能不牺牲年轻一代经济活力的平衡机制。协同机制的核心是确保不同年龄代际间的权利与义务能够在一个统一的制度框架内实现平衡。这种机制须解决政策协同、资金协同与理论协同三个层面的问题。子女经济支持通过促进老年父母健康行为改善和社交活动参与两条路径提升生活满意度，表明代际支持已从单向赡养转向多维互惠[4]。政策的制定决定了资金的流向，而资金的流向又反过来验证政策的代际公平性，而这一过程必须建立在透明的信息基础之上。 2.1.政策协同 政策协同不仅是不同部门政策的对齐，更是不同代际利益诉求的同步调整。政策制定的协同是一个内容庞杂的研究领域：不仅涉及多元行动主体,而且体现在空间、时间等多种维度[5]。它要求政策制定 者能够在考虑老年人福利提升的同时，也要同步评估对年轻代际负担的影响，从而避免政策实施过程中的代际冲突。政策协同首先体现在宏观层面的代际负担评估，政府部门在制定延迟退休年龄、养老金调整标准时，必须通过跨部门的协商机制，确保政策既能满足老年人的养老需求，又能控制对年轻代际的经济压力。举例来说，财政部制定的养老金增长率应当与民政部制定的养老服务标准同步，而不能出现养老金增加但服务水平停滞的局面，这种不同步将导致代际间的财富错配。 2.2.资金协同 在养老保险制度中，资金协同不仅涉及财政部、民政部等部门的拨款分配，更涉及代际之间的财富转移。它要求通过制度设计，使得代际之间的财富转移既能够保障老年人的基本生活需求，又不至于让年轻代际因过度负担而失去经济活力。城乡居民养老保险的介入并未完全取代家庭代际支持，而是促使经济资源向下流动(父母对子女)与时间照料向上流动(子女对父母)形成新型平衡，这种双向多维模式突破了传统单向赡养的代际契约框架[6]。资金协同是代际公平的核心物质基础。它要求财政部的预算分配不仅要满足当前的养老金发放需求，更要考虑基金的长远增值能力。资金协同不仅是财政与民政的关系，更是年轻代际与老年代际之间的关系。通过建立统一的基金监管平台，确保基金的每一分钱都用在刀刃上，防止腐败和挪用，这是对年轻代际的基本负责。 2.3.信息协同 信息协同是多元主体通过信息交互实现共同目标的信息活动过程，强调主体间通过信息流动提升整体效能与价值创造[7]。在一个信息高度透明的制度中，信息协同使得老年人、年轻人、政府部门都应当能获取准确的数据。信息的对称性不仅是公平的前提，更是解决代际误解的关键。信息协同是解决代际冲突的润滑剂。透明的信息流动能够让年轻代际理解老年代际的实际需求，也让老年代际了解年轻代际的经济压力。各代际群体都基于相同的数据作出判断时，代际公平更有可能的实现。因此，建立统一的数据共享平台，避免数据孤岛，是协同机制不可或缺的一环。 3.我国养老保险协同机制现状与面临问题 我国养老保险制度的管理与运行并非由单一部门负责，而是形成了一个跨部门、跨领域的复杂治理网络。随着社会治理现代化的推进，这一网络的结构和职能分工也在不断演变。 3.1.各部门之职责 3.1.1.财政部：筹资与监管的核心枢纽 财政部核心职责在于统筹养老保险基金的筹集、划拨与监管。具体而言，财政部负责制定养老保险基金的筹资比例、划拨标准以及跨地区调剂政策。财政部的职责直接决定了年轻一代与老年一代之间的代际转移支付规模与平衡。例如，财政部通过调剂基金的方式，将经济发达地区的盈余基金向经济欠发达地区倾斜，试图通过经济资源的再分配实现代际公平。然而，这种调剂机制也面临着调剂困难、调剂慢的问题，导致部分地区的基金缺口难以及时弥补，进而影响了老年人的福利保障。 3.1.2.民政部：福利发放与服务供给的执行者 民政部是养老保险制度的执行者，其主要职责是具体落实养老保险待遇的发放，并监管养老机构的建设与运营。民政部的工作直接影响到老年人的生活质量与社会地位。随着老龄化程度的加深，单纯依赖现金补贴已无法满足老年人的养老需求。为此，民政部在积极推动“医养结合”和“居家社区养老”模式。例如，通过建设养老服务中心、提供生活照料和精神慰藉服务，民政部试图通过社会福利的形式实 现代际公平。然而，在资源配置上，仍存在着城市优先而农村滞后的显著差异，导致农村老年人难以享受到与城市老年人同等的福利待遇。 3.1.3.国家医疗保障局：医疗支付与风险分担的防线 随着老年人群中慢性病患者比例的上升，单纯依赖养老保险金进行生活补贴已无法满足老年人的医疗需求。国家医疗保障局通过医保基金的补贴，承担了老年人医疗费用的大部分风险。这种医养结合模式实际上是一种延伸的代际公平，即通过医保基金的跨代转移支付，减轻了老年人的医疗负担。然而，医保基金与养老保险基金的分离管理模式导致了资金流向的割裂。尽管国家层面提出了医保与养老保险基金统筹的目标，但由于体制机制的限制，实际操作中仍存在着“二道贿”的现象，即老年人同时领取养老保险金和医保补贴，导致财政负担加重，反而在一定程度上削