京津冀协同发展视角下数字经济的降碳效应

中国移动研究院（中移智库）北京师范大学 2024年3月 目录 1.前言…………………………………………………………………3 2.京津冀协同十年高质量发展………………………………………6 2.1数字经济引领高质量发展的动能强………………………62.2大气环境质量持续改善的基础实………………………92.3数字经济驱动经济结构优化的创新足……………………10 3.数字经济发展推动产业关联深化…………………………………12 3.1数字经济规模扩张显著……………………………………123.2数字经济产业关联深化显著………………………………143.3数字经济溢出效应扩大显著………………………………19 4.1数字经济部门直接碳排放显著下降………………………234.2数字经济部门碳排放占比显著下降………………………274.3数字经济部门碳排放强度显著下降………………………29 参考文献………………………………………………………………50 1.前言 生态环境是京津冀协同发展率先突破的重点领域。十年间，生态环境质量取得了显著改善，空气质量逐步提升，雾霾天气显著减少。2021年首次达标以来，北京PM2.5年均浓度连续三年稳定达到国家二级标准（35微克/立方米），2023年京津冀地区PM2.5年均浓度较2013年下降约60%，重污染天数均大幅削减、优良天数大幅增加。 在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制、大力推动绿色能源和优化能源消费结构的同时，数字经济牵引经济结构优化，赋能产业数字化，也是助力区域生态环境质量改善、推动实现“双碳”目标的重要因素，正是因为数字经济蓬勃发展，推动了经济社会发展全面绿色转型，促进了经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同共进。 为了进一步明晰京津冀地区数字经济发展与碳排放之间的关系，进一步夯实数字经济对经济与生态环境协同高质量发展的重要战略意义，本报告借助区域间投入产出表，对京津冀数字经济发展及与碳排放的关系展开分析与研究1。分析发现： （1）京津冀协同发展的十年间，数字经济发展和产业 关联不断增强。数字经济是经济高质量发展的主要牵引部门，从数字经济增加值来看，2017年区域数字经济增加值为17647.64亿元，比2012年增长了88%；从占比来看，数字经济部门增加值占比大幅提升，从16.24%提高到21.90%，而且，北京更具规模优势，且扩散效应有所放大，天津河北两地数字经济增加值及占比迅速拉升。从数字经济部门的产业关联来看，京津两地数字经济部门的产业关联有所强化，而河北主要表现为对京津两地数字经济发展的有力支撑。 （2）京津冀地区数字经济发展表现出显著的降碳效应。进一步分析和估算数字经济发展对碳排放的影响，数据显示，2017年区域数字经济直接碳排放为816万吨，相当于从2012年的1584万吨削减了近一半（48.5%），数字经济增加值的碳排放强度从2012年的0.1693吨/万元下降到2017年的0.0462吨/万元，这是京津冀三地PM2.5年平均浓度下降的重要基础。京津冀数字经济的降碳效应显著可以归因于其数字服务业的结构占比大，呈现为数字经济赋能本地和全国产业数字化的强大新动能，以及产业数字化的巨大降碳空间。 京津冀协同发展作为推动全国高质量发展的核心驱动力，其重要性不言而喻。通过积极利用数字经济的发展机遇，北京成功打造了全球数字经济的标杆城市，不仅实现了产业的有效转移和经济的高质量发展，还推动了京津冀地区的产业一体化和联动升级。这一协同发展不仅促进了生态环境质 量的显著提升，还有效破解了“大城市病”问题，为实现“双碳”目标提供了有力支持。在此基础上，京津冀地区走出了一条大都市圈与区域协同发展的创新之路，实现了“高质量发展经济、高水平生态环境保护、高品质生活”的“三高”协同共进。这一新的发展路径不仅为京津冀地区的未来发展奠定了坚实基础，更为中国式现代化建设的先行区和示范区建设提供了有力支撑和宝贵经验。 不容忽视的是，能源消费目前仍是驱动京津冀地区经济增长的主要动力，经济发展对能源消费的需求还显现出扩张的态势。还应该认识到，虽然优化能源消费结构对于维护高水平生态环境至关重要，但这并不是经济高质量发展的内生动力。真正推动经济高质量发展的关键在于经济结构的优化，特别是要发挥数字经济对经济结构的引领作用。只有当数字经济蓬勃发展，引领经济向高质量方向迈进，这种新质生产力所带来的增量才能协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。因此，在新发展阶段推进中国式现代化，我们应重点关注并全力发展数字经济，以实现经济高质量发展和生态环境保护的双重目标。 2.京津冀协同十年高质量发展 京津冀协同发展对实现中国式现代化的战略意义非同一般。2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上指出“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”。在中央十年来的推动下，京津冀协同发展不断向纵深推进，目前三地经济总量已突破10万亿元。2023年5月，习近平总书记在河北考察时进一步强调“以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。在这十年间，数字经济成为了京津冀协同发展的重要驱动力。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 2.1数字经济引领高质量发展的动能强 近些年，我国数字经济蓬勃发展，为经济社会高质量发展提供了强大动力。其中以北京的数字经济发展最为典型，从近些年数字经济增加值和工业增加值的走势来看，数字经济已经成为北京高质量发展的主要引擎，数字经济增加值与工业增加值的走向分化越分明显（图2-1），“数字强、数字大步超越工业”，正在大步迈向“全球数字经济标杆城市”。 可比数据显示，2023年北京实现数字经济增加值18766.7亿元、工业增加值5008亿元，两者相差从2019年的近8800亿元增长到2023年的13700亿元。 从数字经济规模来看（表2-1），京津冀三地数字经济占GDP的比例也在不断提升，是推动经济高质量发展的主要经济形态，其中，北京2022年数字经济规模达到17330亿元，天津则超过8700亿元，占比达到53.3%。 2.2大气环境质量持续改善的基础实 生态环境保护，特别是空气质量的改善，是京津冀协同发展的三大率先突破重点领域之一。截至2023年底，京津冀三地细颗粒物（PM2.5）年均浓度与2013年相比降幅均达六成左右，重污染天数大幅减少、优良天数显著增加。 十年间，京津冀生态联防联控联治力度不断加大，空气质量得到显著改善。从PM2.5年平均浓度来看（表2-3），2015年京津冀三地都远超过全国平均水平，到2022年北京低于全国平均水平；天津、河北接近全国平均水平。 表2-3京津冀三地的PM2.5年平均浓度（微克/立方米） 京津冀大气环境质量改善的主要推动力是能源消费结构的调整，以及产业结构的主动调整。能源消费结构上，大力推动绿色能源建设和消费占比，以及优化能源消费结构（煤改电、煤改气、散煤治理和清洁化），其中，北京燃煤消费总量从2012年的2270万吨压减至2021年的131万吨，下降超过94%；天津市2020年比2015年减少煤炭消费794万吨，煤炭消费占比下降6.7%个百分点；河北省煤炭消费量从2014年的3.15亿吨下降至2020年的2.82亿吨。产业结构调整上，2014年以来北京全市累计退出一般制造和污染企业近3000家，2013以来环首都地区钢铁企业整体退出进展顺利，河北全省累计压减退出炼钢产能9625万吨、煤炭6823万吨、水泥7704万吨、平板玻璃8643万重量箱，超额完成了国家下达的去产能任务。 2.3数字经济驱动经济结构优化的创新足 当前京津冀地区发展仍没有完全摆脱对能源消费的依赖，京津冀地区发展在较长时期内仍会刺激能源消费需求（表2-4）。现有研究发现，京津冀地区经济发展在一定程度上仍有依赖于能源消费。例如，翁智雄等（2019）指出，河北省经济增长对能源需求有显著的拉动作用，而且，煤炭在能源消费中的绝对份额在短期内难以改变，不利于“双碳”目标的实现。另一方面，效率改进仍是高质量发展的挑战，单位 工业增加值二氧化碳排放、单位GDP二氧化碳排放和人均碳排放等指标上，京津冀相比于长三角、大湾区并不具备优势。能源消费结构调整、能源强度下降是京津冀碳排放下降的主要原因，其次是产业结构优化（陈亮等，2023）。随着北京、天津能源消费结构调整红利期消失，河北以煤为主能源消费结构存在一定的依赖，依靠能源消费结构调整实现碳排放下降的空间趋于收窄，需要更大发挥结构优化所带来的碳减排空间，主要依托是工业和交通运输业。 京津冀高质量发展的任务艰巨，既需要必要的发展速度，发挥高质量发展协动力源的引领作用，还需要足够的协同发展，推进区域共同富裕和中国式现代化。因此，在新发展格局下，应充分利用京津冀地区在数字经济上的相对优势，确立数字经济在引领京津冀高质量发展的重要战略地位，进一步发挥数字经济对京津冀协同发展的牵引效应。发挥北京“全球数字经济标杆城市”的先进经验模式对京津冀产业联动升级的积极作用。通过数字经济带动区域经济高质量发展与经济结构转型，助力“双碳”目标的实现。 3.数字经济发展推动产业关联深化 根据区域投入产出表的分析结果，发现京津冀数字经济附加值呈现出了三个显著特征：数字经济规模扩张显著、数字经济产业关联深化显著、数字经济溢出效应扩大显著。 需要说明的是，在本报告中，区域数字产业包括通信设备、计算机和其他电子设备，以及信息传输、软件和信息技术服务两个行业；数字经济则是将相关产业部门按一定系数进行拆分之后的汇总结果（详细内容参见附录）。因此，数字产业的范畴比数字经济要小。本报告主要围绕数字经济予以阐述，并与数字产业进行对照，必要时还会与京津冀三地单独的测算结果、国民经济统计的相关数据进行交叉验证和说明。 3.1数字经济规模扩张显著 从数字经济附加值来看，京津冀数字经济规模快速扩张，是经济高质量发展的主要牵引部门。 数据显示，区域数字经济增加值从2012年的9353.53亿元扩张到2017年的17647.64亿元（表3-1），增长了88%，天津、河北的扩张速度更快。对比数字经济部门和非数字经济部门，同期非数字经济部门增加值仅扩张了30%，从48210.66亿元增长到62932.81亿元。从占比来看，数字经济部门增加值占比大幅提升，从16.24%提高到21.90%。可以认为，数字 经济部门是京津冀经济增加值的主要牵引部门。基于国民经济统计的测算普遍认为数字经济是我国近些年经济增长的主要引擎，其增速要高于GDP增速。 区域数字产业的规模扩张也是如此，增加值从2012年的2940.12亿元扩张到2017年的9502.06亿元（表3-2），增长了3倍多。同期非数字产业部门的增加值从54624.06亿元扩张到71078.38亿元，也只是增加了30%。 从统计数据来看，2023年京津冀GDP总量突破10万亿元，达到10.47万亿，是2013年5.53万元的1.9倍，不过， 京津冀经济总量的全国占比却有所下降，从2013年的9.7%下滑到2023年的8.3%，经济高质量发展的任务艰巨。相对于京津冀GDP的全国占比，京津冀数字经济占比稳定上升，2021年京津冀数字经济规模超过了4万亿，全国占比超过10%，其中，北京数字经济增长加值从2015年的8719亿元增加到2022年的17330.2亿元，占GDP的比重超过四成；天津高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到14.2%，比2014年提高1.9个百分点；河北高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20.6%，比2013年提高了8.8个百分点。随着数据要素的重要性上升，京津冀数字经济发展的优势将进一步放大。目前，京津冀有数据交易所7家，占国内总数的13.