翱翔太空：香港新太空经济的产业机遇

目錄 前言...................................................................................................................... 3簡介...................................................................................................................... 4 香港的翱翔機遇：新太空經濟概況及其對香港工業與社會的啟示......................... 6 新太空經濟的定義及特點...................................................................................... 6部分國家發展新太空經濟的經驗......................................................................... 12案例研究：美國............................................................................................ 14案例研究：歐盟............................................................................................ 16案例研究：日本............................................................................................ 19案例研究：新加坡........................................................................................ 22案例研究：中國............................................................................................ 26不同國家的主要經驗啟示.................................................................................... 30香港之策略分析.................................................................................................. 33 新太空經濟的多層次、跨界別治理設計.............................................................. 34 香港潛在的戰略重點領域.................................................................................... 34未來的挑戰與障礙............................................................................................... 44治理策略與政策建議........................................................................................... 45跨界別合作................................................................................................... 451.機構領導模式........................................................................................... 452.基金會模式............................................................................................... 463.現有創新及科技基金的資助模式............................................................... 464.稅務激勵模式........................................................................................... 46跨學科合作................................................................................................... 48 跨部門合作................................................................................................... 48跨境合作...................................................................................................... 51能力提升策略............................................................................................... 531.對工業界別............................................................................................ 532.對高等教育和研究界別.......................................................................... 573.對中小學教育界別.................................................................................... 584.大灣區與國家層面的參與......................................................................... 65國際參與及地緣政治風險管理...................................................................... 66結語.................................................................................................................... 67參考文獻............................................................................................................. 68 鳴謝.................................................................................................................... 84 前言 國家在《十四五規劃》提出，航空航天是其中一個聚焦的戰略性新興產業，在「二十大」進一步提出加快建設航天強國的目標，於二十屆三中全會亦提出要完善推動航空航天產業發展政策和治理體系，表明國家對航空航天的重視及決心。近年來，國家的航天事業發展迅速，取得舉世矚目的成就，而各個省巿亦陸續出台與航天產業相關的政策內容，在產業鏈由科研、製造到現代服務業各個部分鞏固核心競爭力。2022年，國家首次在香港選拔載荷專家，這不僅體現了中央對香港的高度信任，更反映對香港科研人才的信心，以及對香港在國家創新科技發展中所作貢獻的期許。香港擁有雄厚的基礎科研實力，近年來積極發展成為國際創新科技中心，以提升新質生產力。我們期望政、產、學、研、投各界能共同把握太空探索所帶來的機遇，為本港的產業發展開創新的局面。 太空經濟涵蓋廣泛的產業領域，善用創新科技的成就來創造商業價值，並能將尖端科技引入現有工業，提升製造工藝水平，對先進工業具有顯著的推動作用。雖然航天科技和太空經濟看似遙遠，但對香港而言，卻並非不可及。香港擁有穩健的基礎科研能力，本地大學團隊多次參與國家級航天任務。近年來，多間高等院校推出了航天相關課程，培訓專業人才。此外，香港具備高度開放和國際化的營商環境，以及完善的國際通訊基礎設施，具備充分參與太空經濟的有利條件。 這一時機和背景促成了香港工業總會與香港城市大學的合作。通過此次研究，了解香港在發展太空經濟方面的優勢、潛力及重點領域，並向相關持份者提出相應建議。香港的航天產業生態圈逐漸成形，我們期望各界能善用香港的科研基礎，推動將航天工程的頂尖科研能力轉化為「新型工業化」的一部分，以探索更廣闊的太空經濟潛在商機，助力國家重點科研及經濟產業的增長發展。 香港工業總會主席莊子雄博士2025年7月 簡介 在過去二十年，全球太空經濟持續穩定增長（OECD, 2022; Petroni & Bigliardi, 2019）。許多發達經濟體將太空視為下一個新的前沿和經濟增長的未開發領域。據畢馬威會計師事務所（KPMG, 2020）的資料顯示，超過80個國家和地區已有衛星在軌道上運行。太 空 基 金 會 （Space Foundation） 的 報 告 還 指 出 ， 儘 管 面 臨2019冠 狀 病 毒 病（COVID-19）疫情的挑戰和全球政府在太空項目上的開支減少，但整體世界太空經濟仍從2019年的4,238億美元增長到2020年的4,470億美元（Space Foundation, 2020;Werner, 2021）。這顯示了太空投資的韌性和長遠潛力。 太空經濟的「新」在於，它不僅由政府部門驅動、資助和發展，同時由公營機構、私人企業、創投人士、大學及研究機構，甚至每位消費者之共同努力（Peeters, 2021）。新太空經濟也從限於太空探索、科學實驗和軍事用途轉向更廣泛的商業利益和社會經濟發展目標。由於火箭技術進步和商機增加，許多私營航天公司應運而生。這些公司使用具成本效益的可回收火箭進行與太空相關的活動，並支持各類行業，包括衛星和通訊、新材料開發、先進製造、礦物開採、危險廢物處理、新農業和太空旅遊。 受商業利益支持及巨大的社會經濟利益推動，新太空經濟激發了許多新機遇，並擴大了國際間的合作。在2020年太空經濟領導人會議上，中國國家航天局秘書長許洪亮發言指：「太空科技、通訊、導航和地球觀測的發展在我們的日常生活中發揮著重要作用，並促進了社會進步和提升人民生活福祉。太空科技已成為世界經濟的關鍵部分，將有助於我們未來的經濟發展。我們期待太空科技為全人類帶來更多好處……」（KPMG, 2020, p. 15）。聯合國外層空間事務廳（UNOOSA）同時表示， 「太空科技是許多服務和產品背後的重要驅動力，這些服務和產品在我們的日常生活中變得不可或缺，尤其是在疫情期間更是如此。地球觀測、全球導航衛星系統和衛星通訊在應對COVID-19危機發揮了關鍵作用，