浅析湖南省城投企业经营性债务化解路径与实践：深化“三全”债务改革，防范化解融资平台经营性债务风险

湖南省城投企业经营性债务化解路径与实践主要体现在以下几个方面：

一、经营性债务化解思路及初步成效

• “三全”债务管理机制：湖南省通过“全口径监测、全方位防控、全链条管理”的“三全”债务管理机制，以技术创新助力构建连环债清偿机制，严控增量经营性债务无序扩张。截至2025年4月15日，株洲市完成清偿连环债1885笔、金额15.3亿元。
• “三个一律”债务源头管控制度：通过管控债务源头，2025年全省整合压减专项项目超800个、取消低效无效支出政策超1000项。
• 金融化债和转型化债：短期内通过银行贷款续贷、债务重组等方式缓解流动性压力，2023年28家银行机构通过“六个一批”共为1273.8亿元存量债务提供风险化解渠道。长期通过盘活国有“三资”、有序压降融资平台数量、推进融资平台转型等方式，十四五期间累计盘活国有“三资”超3500亿元，2025年退出融资平台304家。

二、经营性债务化解后续进程主要关注点

• 退平台后支持力度变化：城投企业退名单后，政企关系重建可能带来经营性债务化解的衔接问题，需关注地方政府对其债务化解支持力度的变化。
• 多部门协同化债成效：省内多部门协同及省市县合力政策效果对欠发达及高风险区域城投企业短期流动性风险分化程度影响较大，需关注其化债进度。
• 资产盘活及转型化债成效：盘活国有“三资”过程中面临资产确权和定价估值难题，转型化债实质成效仍需长期关注。

湖南省经营性债务化解的核心思路是通过“三全”机制严控增量，通过金融化债和转型化债化解存量，并已取得初步成效。后续需关注退平台节点落地、化债政策实际执行成效以及城投企业转型进度等因素对尾部平台流动性压力的冲击。