数字经济周报（2026年第6期）：政策密集落地，数据要素开启“十五五”发展新周期

2026年03月16日 核心观点 ⚫本 期 焦 点 ：“十 五 五”开 局 之 年 ， 数 据 要 素 领 域 政 策 密 集 落 地。国 家 数 据局 明 确2026年 为“ 数 据 要 素 价 值 释 放 年 ”，《 国 有 资 产 法（ 草 案 ）》首 次 将“ 数 据 资 产 ” 列 为 国 有 资 产 重 要 组 成 部 分 ， 工 信 部 同 步 启 动 工 业 数 据 筑 基 行动 。系 列 举 措 既 从 立 法 与 司 法 层 面 完 善 制 度 体 系 、破 解 行 业 痛 点 ，也 从 全 域 供给 与 垂 直 应 用 两 端 深 化 数 据 开 发 ， 夯 实 了 产 业 数 字 化 赋 能 的 基 础 。 分析师 彭雅哲：010-80927607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 ⚫AI产 业 及 代 表 性 企 业 动 态 ：模 型 调 用 量 与 资 本 投 入 同 步 攀 升 ，全 球AI产 业持 续 扩 张 。 本 周 全 球 大 模 型 调 用 量 持 续 快 速 增 长 ， 中 国 模 型MiniMax、DeepSeek、Kimi等 在 开 发 者 生 态 中 的 使 用 强 度 显 著 提 升 ， 与Claude、Gemini等 美 国 模 型 共 同 构 成 全 球AI流 量 核 心 来 源 ， 显 示 中 美 正 成 为 全 球 算力 消 耗 与 应 用 扩 张 的 主 要 驱 动 力 。 同 时 ，AI产 业 资 本 与 基 础 设 施 投 入 明 显 提速 ，算 力 企 业 业 绩 大 幅 增 长 ，科 技 巨 头 通 过 并 购 、融 资 及 算 力 中 心 建 设 持 续 强化 技 术 与 生 态 布 局 。 研究助理：杨晓yangxiao_yj@chinastock.com.cn 风险提示 1.对政策理解不到位的风险2.政策落实不及预期的风险3.技术发展不确定性风险 ⚫中 国 动 态 ：2026年1-2月 我 国 创 新 发 展 态 势 良 好 。税 收 数 据 显 示 ，今 年1-2月 ，我 国 高 技 术 产 业 销 售 收 入 同 比 增 长16.1%；科 研 技 术 服 务 业 销 售 收 入 同比 增 长23.6%； 企 业 采 购 数 字 技 术 金 额 同 比 增 长10.8%。 科 技 创 新 产 业 发 展呈 现 出 产 业 活 力 更 足 、 要 素 流 动 更 顺 、 数 实 融 合 更 深 的 整 体 特 征 。 ⚫海 外 动 态 ：日 本 力 争 全 球 机 器 人 市 占 率 三 成 。日 本 政 府 召 开 成 长 战 略 会 议 ，明 确AI机 器 人 产 业 目 标 ， 计 划2040年 全 球 市 占 超3成 ， 规 模 达20万 亿 日元 ，跻 身 全 球 前 三 ，同 时 定 下 半 导 体 销 售 目 标 。会 上 发 布 了 官 民 投 资 路 线 图 草案 ， 并 率 先 为AI机 器 人 和 半 导 体 等27种 产 品 和 技 术 制 定 了 方 案 。 ⚫技 术 动 态 ：智 能 体 平 台 与 多 模 态 基 础 模 型 同 步 突 破 ，AI应 用 加 速 迈 向“ 自主 执 行 ” 阶 段 。近 期AI技 术 演 进 呈 现 两 条 主 线 ： 一 是OpenClaw等 智 能 体平 台 快 速 扩 散 ，使 大 模 型 能 够 直 接 调 用 系 统 与 应 用 完 成 任 务 ，推 动AI从 信 息生 成 走 向 实 际 生 产 流 程 ， 但 同 时 带 来 新 的 数 据 安 全 与 权 限 管 理 挑 战 ； 与 此 同时 ， 英 伟 达 发 布Nemotron 3 Super开 源 权 重 大 模 型 ， 为 多 智 能 体 协 作 系 统提 供 高 效 长 上 下 文 与 推 理 能 力 的 技 术 底 座 。 二 是 谷 歌 推 出GeminiEmbedding 2并 将Gemini深 度 整 合 至 地 图 服 务 ， 推 动AI从 文 本 理 解 进 一步 拓 展 至 多 模 态 感 知 与 真 实 场 景 决 策 。随 着 智 能 体 、基 础 模 型 与 应 用 平 台 协 同演 进 ，AI正 加 速 迈 向 能 够 自 主 理 解 环 境 并 执 行 复 杂 任 务 的 新 阶 段 。 ⚫智 库 动 态 ：数 字 投 资 已 成 为OECD经 济 体 企 业 投 资 的 核 心 增 长 引 擎 ，占 投资 总 额 约 四 分 之 一 ， 增 速 持 续 远 超 非 数 字 投 资 。2007年 以 来 ，OECD平 均实 际 数 字 投 资 累 计 增 长 超130%，其 中 美 国 表 现 最 为 突 出 ，其 与 其 他OECD国家 投 资 增 长 差 距 的 近90%可 由 数 字 投 资 差 异 解 释 。数 字 投 资 的 增 长 主 要 源 于行 业 内 的 数 字 化 深 化 ， 其并 非 少 数 科 技 巨 头 驱 动 ， 而 是 实 现 全 行 业 广 泛 覆 盖。 目录Catalog （一）二级市场行情更新...........................................................................................................................4（二）一级市场融资动态...........................................................................................................................5（三）加密货币市场动态...........................................................................................................................7 三、AI产业及代表性企业动态更新............................................................................................................7 （一）全球AI大模型token调用量排名......................................................................................................7（二）全球代表性AI企业投融资动态..........................................................................................................8 一、本期焦点：数据要素制度建设与价值释放双提速 《 “ 十 五 五 ” 规 划 纲 要 》 明 确 将 “ 深 化 数 据 资 源 开 发 利 用 ” “ 健 全 数 据 要 素 基 础 制 度 ” 作 为 数字 中 国 建 设 的 核 心 任 务 。 作 为 “ 十 五 五 ” 的 开 局 之 年 ，2026年 相 关 政 策 推 进 节 奏 有 所 加 快 。3月9日 ，国 家 数 据 局 提 出 将2026年 作 为“ 数 据 要 素 价 值 释 放 年 ”；同 日 ，《 中 华 人 民 共 和 国 国 有 资 产 法（ 草 案 ） 》 公 开 征 求 意 见 正 式 结 束 ， 该 法 案 首 次 将 “ 数 据 资 产 ” 列 为 国 有 资 产 重 要 组 成 部 分 ；3月10日 ，工 信 部 启 动 工 业 数 据 筑 基 行 动 。一 系 列 举 措 表 明 ，围 绕 数 据 要 素 的 制 度 建 设 与 开 发 利 用 正 在持 续 推 进 ， 相 关 发 展 空 间 也 逐 步 受 到 关 注 。 健 全 数 据 要 素 基 础 制 度 ，是 推 进 数 据 要 素 市 场 化 改 革 的 根 本 前 提 ，也 是《“十 五 五”规 划 纲 要 》明 确 的 核 心 发 展 目 标 。 长 期 以 来 ， 我 国 数 据 要 素 市 场 发 展 面 临 产 权 归 属 不 清 、 法 律 保 障 不 足 、 流 通规 则 不 明 等 突 出 问 题 。 上 述 问 题 直 接 导 致 市 场 主 体 在 数 据 开 放 、 流 通 、 使 用 环 节 存 在 顾 虑 ， 成 为 制约 数 据 要 素 价 值 释 放 的 核 心 堵 点 。本 轮 政 策将 司 法 机 制 与 立 法 规 则 对 接 ， 有 利 于 把 数 据 要 素 市 场 引向 更 规 范 、 更 可 预 期 的 法 治 轨 道。《 国 有 资 产 法 （ 草 案 ） 》 将 数 据 资 源 纳 入 国 有 资 产 范 畴 ， 明 确 了登 记 、评 估 和 入 表 等 法 定 程 序 ，并 划 定 了 保 护 边 界 。2024年 我 国 数 据 资 源 入 表 企 业 数 量 与 入 表 金 额均 呈 逐 季 度 大 幅 攀 升 态 势 ， 市 场 主 体 数 据 资 产 化 实 践 正 持 续 加 快 。 《 国 有 资 产 法 （ 草 案 ） 》 在 国 家基 本 法 律 层 面 为 国 有 数 据 的 权 属 认 定 、 风 险 防 控 与 盘 活 路 径 提 供 了 依 据 ， 有 助 于 激 发 国 有 企 业 的 数据 治 理 与 资 产 管 理 动 能 ，也 为 行 业 广 泛 开 展 数 据 资 产 化 提 供 参 照 。司 法 层 面 也 同 步 推 进 专 业 化 保 障 。最 高 人 民 法 院在 北 京 、 上 海 、 杭 州 、 深 圳 等 地设 立 数 据 法 庭 试 点 ， 并 推 出 配 套 的 司 法 解 释 和 举 证 规则 调 整 ， 旨 在 提 高 数 据 确 权 、 交 易 纠 纷 和 侵 权 赔 偿 案 件 的 处 理 效 率 ， 降 低 市 场 主 体 维 权 成 本 。 资料来源：信通院，中国银河证券研究院 资料来源：《全国数据资源调查报告（2024年）》，中国银河证券研究院 与 此 同 时 ， 近 年 来 我 国 数 据 资 源 供 给 规 模 持 续 扩 容 ， 也 对 数 据 要 素 的 深 度 开 发 利 用 提 出 了 更 为迫 切 的 现 实 要 求 。在 开 发 利 用 方 面 ， 政 策 同 时 从 数 据 供 给 和 行 业 应 用 两 个 方 向 展 开 。国 家 数 据 局 推动16个 重 点 领 域 高 质 量 数 据 集 建 设 ，并 继 续 推 进 公 共 数 据 有 序 开 放 ，以 期 为 公 共 服 务 和 数 字 产 业 发展 提 供 更 多 可 用 数 据 资 源 。 同 时 ，“东 数 西 算”等 工 程 继 续 推 进 ， 为 数 据 流 通 和 算 力 调 度 提 供 基 础设 施 支 撑 。 工 信 部 启 动 的 工 业 数 据 筑 基 行 动 则 聚 焦 制 造 业 领 域 ， 围 绕 面 向 人 工 智 能 应 用 的 行 业 数 据集 建 设 ， 提 出“ 1+4+N”体 系 ， 在 数 据 采 集 、 汇 聚 和 应 用 环 节 形 成 更 加 系 统 的 支 撑，推 动 工 业 数 字化 在 既 有 基 础 上 进 一 步 深 化 。 随 着 制 度 规 则 逐 步 明 确 以 及 数 据 资 源 开 发 利 用 不 断 推