中国养老产业研究报告

发布机构： 公益支持： 2025年4月 摘要 人口老龄化已成为今后较长一段时期我国的基本国情，未富先老则成为老龄化的主要特征。我国在尚未成为发达经济体之时已进入中度老龄化阶段，未来老龄化程度还将进一步加深，这将成为经济社会发展要面临的严峻挑战。 社会保险基金制度是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国社保系统在企业和居民积极参与和政府财政补贴下，运营良好，不过随着人口老龄化程度的提升明显承压。养老金作为保障老年人基本生活的重要制度安排，第一支柱基本养老保险基本实现人口全覆盖，第二支柱职业年金和企业年金覆盖率低，第三支柱个人养老金明显不足。 从国际经验看，延长退休年龄，调整缴费费率，调低养老金给付增长水平，建立养老金宏观自动平衡机制，是面对人口老龄化的必然选择。我国将从2025年起，逐步延迟退休，缓解劳动力短缺，减轻代际赡养压力。这一政策对于不同行业的劳动力市场或有不同影响，相关配套政策亦需进一步完善。老年人再就业是应对人口老龄化的另一项措施。政策鼓励创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，充分保障老年人基本权益。与此同时，老年人消费意愿和老年人消费能力也在逐步增强，银发经济将成为促进经济发展的另一增长极。 失能老年人的长期照护是养老领域的关键问题。目前我国失能老年人长期照顾供需明显错配，需求侧购买能力不足，供给侧人员数量不足，从业人员待遇不高，服务质量也有待提升。长期护理保险或为缓解失能老年人长期照护问题的途径之一。 数字技术的发展对于养老产业发展有所助力，在软硬件适老化改造和方便老年群体线上生活等方面发挥了重要作用。以机器人为代表的相关智能软硬件功能作用的提升，对于增强老年人安全和改善老年人健康同样意义重大。 展望未来，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制是确定的深化改革方向。进一步推进养老金改革，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，完善长期护理险制度，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，发挥数字技术在赋能养老产业体系方面的重要作用，均是改革的重点。 老有所养，是亿万老年人及其家庭的热切期盼，也是是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉。人口老龄化已来，我们要用力推进相关领域改革，积极应对老龄化挑战，促进养老产业和养老事业的高质量发展。 目录 第一章中国养老问题背景.............................................................................................................11.1未富先老的中国老龄化....................................................................................................11.2养老体系面临严峻挑战....................................................................................................31.3养老产业相关政策梳理....................................................................................................5第二章养老金制度体系设计.........................................................................................................82.1三大支柱发展不均衡........................................................................................................82.2养老金筹资与发放的公平与效率..................................................................................102.3国际养老金制度借鉴......................................................................................................13第三章延迟退休制度及影响.......................................................................................................153.1关于实施渐进式延迟法定退休年龄..............................................................................153.2延迟退休对于人口和劳动力结构的影响......................................................................173.3延迟退休下养老金机制的优化......................................................................................19第四章老年人再就业与银发经济...............................................................................................224.1再就业的经济与社会价值..............................................................................................224.2优化老年人就业条件和环境..........................................................................................254.3银发经济：经济另一个增长极......................................................................................27第五章失能老年人的长期照护...................................................................................................315.1失能老年人长护的供需错配..........................................................................................315.2养老人才短缺与行业发展阻碍......................................................................................345.3长期护理保险的制度设计..............................................................................................36第六章数字科技助力养老产业...................................................................................................396.1软件与硬件的适老化改造..............................................................................................396.2数字技术赋能养老产业..................................................................................................406.3养老机器人发展机会与挑战..........................................................................................41第七章总结与展望.......................................................................................................................43 第一章中国养老问题背景 1.1未富先老的中国老龄化 新中国成立以来，我国共经历了三轮婴儿潮，随着前两轮婴儿潮（1950–1957年和1962–1973年）出生的人口陆续进入退休年龄，叠加人均寿命的进一步延长，老龄化程度持续加深。国家统计局最新数据显示，截至2024年底，中国60岁及以上的人口规模达3.10亿人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口为2.20亿人，占全国人口的15.6%，较2010年提升了6.7个百分点，较2000年提升8.6个百分点。按照联合国关于老龄化的划分标准，我国已进入中度老龄化阶段。 中国人口老龄化进程并没有减速迹象。一方面，1963–1972年十年间每年新出生人口均在2500万以上，这部分人群已经或即将进入老年阶段。2025年3月，民政部副部长唐承沛在中国发展高层论坛2025年年会上表示，未来10年内，60岁及以上的老年人口每年净增超过1000万人。另一方面，新出生人口数和人口出生率快速走低，两者在2016–2023年间连续七年下降，新出生人口数自2016年的13.57‰降至2023年的6.39‰，新出生人口数自2016年的1883万人降至2023年的901万，降幅均超过50%，2024年两者仅有微弱反弹。过去十年间，我国15–64岁的劳动年龄人口规模已缩减了4743万人，占总人口的比重下降了6.1个百分点，老龄化社会进程正在加速演进。 中国老龄人口不仅规模庞大，而且人口老龄化速度偏快。新中国成立后较长一段时期，由于接连出现生育高峰，人口老龄化问题并未出现。随着“计划生育”政策的推行以及经济发展到一定阶段后民众婚育意愿的下降，人口老龄化的挑战陡然增加。2000年，中国65岁及以上人口占比首次达到7%，2021年升至14%以上，前后约21年时间。与世界其他经济体相比，同样快速老龄化的日本65岁及以上人口占比从7%升至14%用了26年，其他发达经济体则较为缓慢，例如英国、德国分别用了四十余年。 经济社会刚发展到小康水平就遭遇快速老龄化，使得“未富先老”成为中国人口老龄化的重要特征。如果以65岁以上人口占比高于14%为标准，我国2021年进入中度老龄化社会时，人均GDP尚不足1.3万美元，日本和韩国分别在1994年和2018年进入中度老龄化社会人均GDP则分别为4.0万和3.5万美元，其他发达经济体情况也大多如此。英国和德国在50年前进入中度老龄化社会时人均GDP较低，不过当时货币购买力不可同日而语且老龄化速度相对可控。目前，与经济实力相当的新兴经济体如巴西、印度、墨西哥等相比，我国人口 老龄化率明显偏高。 老龄化社会将引发多重问题，但与发达经济体人口老龄化相比，未富先老的新兴经济体还面对两方面的困难。一方面，由于经济发展水平不高，相应的基础性养老服务会有所不足，尤其是适老化产品和服务供给严重薄弱，很难为收入水平偏低的绝大多数老年群体有尊严、有品