2026智能经济中国发展新形态预研报告

智能经济*中国发展新形态 走向能力经济，智能经济的重新定义-发展范式-核心关系-产业形态-经济机理-发展周期与治理原则。 胡延平上海财经大学特聘教授 智能经济：中国发展新形态 智能经济生态观察与智能生态基础理论预研报告2026*目录 上海财经大学特聘教授，就职于上海财经大学数字经济研究院，专注智能科技产业与智能经济研究。历任《互联网周刊》总编、中国互联网协会交流发展中心主任等媒体与行业机构职务，曾创立DCCI互联网数据中心、DCCI未来智库与Futurelabs未来实验室等，多个智库专家与媒体特约评论员，信息社会50人论坛成员及2025年度杰出学者。国内数字经济较早的研究者之一，连续多年主导推出各类专题研究报告，近年来专注于智能科技产业与智能经济研究。曾写作出版《数字蓝皮书》、《第二次现代化》、《第四种力量》、《跨越数字鸿沟》、《奔腾时代》等书籍，《黑科技》共同作者和出品人， 1.重新定义智能经济：能力经济,内涵与外延……………………32.观念历程：智能经济的历史经纬……………………………………53.发展新范式：从6个维度重新理解智能经济…………………84.行稳致远：智能经济10大关系……………………………………135.第四产业：战略母科技，智能经济的能力底座……………186.机理初探：智能经济的20个基本特性…………………………217.走向能力经济：中国应把握双周期机遇………………………308.智能经济治理与发展原则：长期视角与行动框架…………33 《Google将带来什么》译者之一。提出数字时代的用户行为洞察模型SICAS，后升级为智能体行为、价值与能力测度模型。SICAS与其提出的多个新概念得到业界广泛应用。对标GDPR主创《MDPG数据保护指引》等，持续主导智能前沿科技地图等研究项目。主编出版《2025中国智能经济发展报告》，多篇文章被《筑基：智能经济的基础与空间》等书籍收录。 关键词 第一性原力、能力自由、能力经济、智能经济生态、AI中国叙事、AI中国团、AI中国链、AI中国环、两个超级周期、第四产业、现代产业群、第5次解耦、科保、智能通缩、供给富余、双智世界、从人工智能AI内生智能EI到自主智能II、智能经济双循环“有人经济和无人经济”、科技新三观、智本利得、智能经济新范式6维度、智能经济20基本特性、智能经济10大关系、智能治理21原则、智能以人类为本 前言：2026年两会，“打造智能经济新形态”首次写入政府工作报告。从“发展人工智能”意义上的科技创新，到“人工智能+”意义上的产业转型发展新动能，再到“打造智能经济新形态”意义上的国家发展坐标的全新设定，短短数年时间，中国迈出了三大步。认知与决策维度的跃升，战略国策的深化与递进，客观上均有利于在关键窗口期及时把握智能经济这一国运级的发展机遇。 智能经济实质是“能力经济”，将深刻重塑全球产业竞争格局、国家经济发展范式和个人能力成长路径。中国处于智能科技、智能驱动的现代产业群这“两个超级周期”的叠加期。两个超级周期，有望解锁产业新场景，打开增长天花板，创造出全新的经济形态。中国应通过“飞轮效应”实现周期联动：智能科技为现代产业群提供能力基础，现代产业群的生态化发展反向推动智能科技突破与经济升维。这将深刻重塑全球产业竞争格局、国家经济发展范式和个人能力成长路径。中国正式将“打造智能经济新形态”战略国策，意味着发展目标、动能、范式的重新 打造智能经济新形态，在关键窗口期及时把握智能经济这一国运级的发展机遇…… 设定。智能经济意味着人工智能与科技创新、经济要素与发展逻辑、产业谱系、就业消费与经济循环，都将与过去有着本质不同。面向能力经济，中国正在积极把握双周期机遇。AI中国团、AI中国链、AI中国环，正在使得AI中国叙事发生改变。基于对智能经济观念历程、发展范式、核心关系、产业形态、经济机理、发展周期、治理原则的生态观察，本报告尝试对“智能经济新形态”进行预研。在进行智能经济生态观察的同时，对智能经济的基本生态理论进行探究。关键词中的大部分，是报告作者原创的新概念、新提法、新思维。以资各方参考。 以智能科技产业崛起和智能科技对各个领域的创新驱动为基础，智能经济开始浮现。作为新的科技业态、全新的经济形态和发展范式，智能科技、智能经济的影响日益重大，对智能经济的理解和判断对于决策选择也更为重要。本预研报告，初步分析智能经济的内涵外延，尝试重新定义智能经济概念，对智能经济的发展范式、基本机理、周期特性、较为重要的内在关系、以第四产业为基础的能力底座和智能经济的治理原则等进行探讨。 1.重新定义智能经济：能力经济，内涵与外延 AI中国团、AI中国链、AI中国环，正在使得AI中国叙事发生改变…… 智能经济（Intelligent Economy）是以不断进化的智能科技为原力驱动的能力中心的全新经济形态。智能经济是指以智能科技为原力驱动，在科技/研发、产业/经济、社会/治理与文化/文明等维度，智能及其载体进行感知/进化、生成/生产、行为/行动等任务和创造活动，赋能个体、群体、组织等，进行个人、企业、产业、经济等 不同维度的工作/生活、产品/服务、市场/协作过程，其间既有数字虚拟、混合现实、物理现实形态的价值创造，也有要素、资源、价值、财富等方面的配置、流动与分配。人工智能是智能经济的第一性原力。 在AI人工智能阶段，智能经济是人类智能和智能科技共同驱动的经济活动，智能科技是人类智慧的结晶，但是未来在EI内生智能、II自主智能阶段，人类智能与智能科技之间的关系会发生变化。目前人类的群体理解、选择和决策，决定智能经济的发展走向和未来形态。智能经济是能力经济，和传统的人力型、资源型、资本型经济有着本质不同。 智能经济包括两个主要部分：一是智能科技产业经济，二是智能科技应用经济。智能科技是端边云网感算数智的统一；智能体是感知数据、智能交互、连接沟通、行为行动、合约协同的统一；智能经济是智能流、物质流、资本价值流、人流等，基于创造、流动、分配的统一；数据流、信息流是智能的基础和表征，不是智能的实质，也不是智能的能力和价值本身，但是数据信息是智能与数字世界、融合世界、现实世界之间的媒介，和算法一起是智能得以实现的途径，数学是数据、信息、智能实现的基础。所以数据、算法、算力和Scaling Law是智能科技的基本范式。 人工智能是智能经济的第一性原力，智能经济与智能社会的实质是能力自由…… 农业社会的终点是食物自由，工业社会的极致是商品与物质自由，智能经济与智能社会的实质是能力自由。智能科技、智能经济的意义不仅仅是效率，解读智能经济的根本视角不是生产率。智能科技不是要素，而是对要素的赋能驱动。智能经济是全新的生产关系，全新的经济范 式。智能科技与智能经济，不只是信息经济意义上的解决传统经济活动的信息不对称问题，也不仅仅在于网络经济意义上的提高经济活动的效率。此前信息技术与互联网只是发挥资源优化、要素配置作用，进行产业经济社会和物理世界的数字化过程。智能经济更在于创造出新的能力、新的科技、新的需求、新的关系和新的经济形态。智能科技所形成的新质生产力本质上不是信息驱动、数据驱动，而是原力为本、智能驱动。在智能经济中，数据只是生产资料之一，不是生产力和生产要素本身，从根本上在起作用的是智能的能力本身。资本角度，智能成为土地资本、资源资本、货币资本、人力资本以外的第五种资本，并且决定和支配其它四种资本。 智能科技不仅本身是生产力，更是缔造生产力的原力，是所有产业经济社会的能力底座，也是全球基础设施；智能经济不仅是创新的经济活动，更是新型经济形态；不仅是新的生产力，也是新的生产关系。智能科技不仅在于赋能实体经济，与实体经济融合发展，更在于孕育出既不同于实体经济也不同于虚拟经济，自身可以形成产业飞轮和价值闭环的智能经济。 2.观念历程：智能经济的历史经纬 智能经济不仅是创新的经济活动，更是新型经济形态；不仅是新的生产力，也是新的生产关系…… 上个世纪40年代以来，有过较多涉及智能相关经济的观点，但大多实际指向人工智能产业、商业或者经济，而不是在讲作为经济形态的智能经济。智能经济的一些报道或研究文章，实际大多在讲数字经济或者信息经济。世界其它国家尤其美国上个世纪90年代以来角度主要集中 在信息经济和数字经济，知识经济概念也有提及。智能经济概念鲜有提及，很多时候智能相关经济也是指人工智能相关的狭义的产业科技和商业经济活动，部分原因和90年代中期至2017年间人工智能未能取得颠覆性进展有关。1996年美国学者泰普斯科特（Don Tapscott）在《数字经济：网络智能时代的前景与危机》（TheDigital Economy: Promise and Peril in the Age ofNetworked Intelligence）一书中首次提出“数字经济”概念。此前美国经济学家罗默（(Paul M.Romer)）在1983年发表的新经济增长理论的论文中提出“知识经济”（Knowledge Economy）。 中国方向，1994年学者刘永红在《系统辩证学学报》发表《论智能经济系统》一文，提出“智能经济系统”概念，认为需要将人工智能基本思想和方法引入经济系统分析。智能经济系统(IES)以智能为驱动，整合社会、政治、科技、环境等要素的复杂巨系统，通过经济信息网络实现智能决策支持。但是IES的核心是以智能支持经济，发展经济的智能决策系统，并不是对智能经济形态的预见。 1996年，童天湘在《点亮心灯：智能社会的形态描述》中指出，智能经济是智能技术驱动，由智能生产力、智能产业和智能价值构成的经济形态。 智能经济的一些报道或研究文章，实际大多在讲数字经济或者信息经济…… 2017年5月，宁波市市经信委正式发布《宁波市智能经济中长期发展规划（2016—2025年）》，将智能经济作为培育经济发展新动力最重要的引领性经济形态。 2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出“促进人工智能与各产业领域深度融合，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态”。这是国家级政府文件当中第一次出现智能经济。 2017年10月，学者何玉长与宗素娟在《人工智能、智能经济与智能劳动价值——基于马克思劳动价值论的思考》一文中，阐述了“智能经济”的概念，认为其是以人工智能技术为基础，融合人脑智慧与计算机网络的新型经济形态。 2018年10月中央政治局学习时习近平总书记指出：要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态……要推动智能化信息基础设施建设，提升传统基础设施智能化水平，形成适应智能经济、智能社会需要的基础设施体系。 2019年10月，百度创始人李彦宏在第六届世界互联网大会上阐释“智能经济”，将其定义为“以人工智能为核心驱动力的数字经济新阶段”，2020年9月李彦宏所著《智能经济：高质量发展的新形态》出版，进一步做了系统阐述。 2018年习近平总书记指出：要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态…… 2020年6月，国务院发展研究中心、中国发展研究基金会联合百度发布了《中国智能经济发展白皮书》。该白皮书将智能经济定义为“在数字经济充分发展的基础上，由人工智能等智能技术推动形成和发展的新经济形态”。 2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》正式发布，开篇即指出：深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。这被视为首次从国家战略的层次，首次正式提出要全面促进“智能经济”发展。 2026年3月两会政府工作报告，首次将“打造智能经济新形态”写入政府工作报告。报告指出要深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行