经济触角：政策协同发力稳增长，培育新质生产力

核心观点与政策重点

政府工作报告强调在复杂环境下统筹增长与高质量发展，通过积极的财政政策与适度宽松的货币环境稳定经济，同时推进结构优化和新质生产力发展。报告强调深化资本市场改革，优化地方政府债券结构，强化金融监管，促进经济长期稳定。

2026年经济增长目标与关键指标

• 经济增长目标：4.5%-5%
• 城镇调查失业率：控制在5.5%左右
• 城镇新增就业：1,200万人以上
• 居民消费价格涨幅：2%左右
• 居民收入增长：与经济增长同步
• 国际收支：保持基本平衡
• 粮食产量：1.4万亿斤左右
• 单位GDP能耗降低：3.8%左右

扩大内需政策

• 提振消费：实施专项行动，提高居民收入，完善社会保障，安排2,500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，培育文旅、康养等新型消费场景。
• 有效投资：中央预算内投资7,550亿元，发行8,000亿元超长期特别国债支持“两重”建设，通过地方专项债与政策性金融工具引导社会资本参与。

科技创新与产业升级

• 新兴产业：重点发展集成电路、航空航天、生物医药及低空经济等，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口及6G等前沿领域。
• 专精特新：完善中小企业培育体系，支持独角兽企业成长，强化对初创科技企业的长期资本支持。
• 深度融合：推动先进制造业与现代服务业融合，发展科技服务、金融、现代物流等生产性服务业。
• 人工智能：深化「人工智能+」行动，推动智能终端、智能制造规模化应用，加强算力基础设施与数据要素体系建设。

民生保障措施

• 就业：促进高质量充分就业，强化对高校毕业生、农民工等重点群体支持，推进职业技能培训。
• 教育：推动教育公平与质量提升，优化基础教育和职业教育体系。
• 医疗：强化基本医疗卫生服务，完善医保与医疗保障制度。
• 社会保障：提高基础养老金水平，扩大养老、托育及社会救助服务供给，丰富公共文化服务。

货币政策

• 政策工具：灵活运用降准、降息等，保持流动性合理充裕。
• 结构性工具：优化并创新结构性货币政策工具，扩大规模并完善实施方式。
• 支持重点：引导金融机构加大对扩大内需、科技创新及中小微企业等领域的支持。
• 综合融资成本：保持合理低位，人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。