深圳市养老服务设施布局专项规划（2025—2035 年）文本·图集

深圳市规划和自然资源局深圳市民政局二〇二五年 目录 前言...............................................1 第一章总则..........................................2 第1条规划范围.................................2第2条规划期限.................................2第3条规划对象.................................2第4条养老服务设施体系.........................2第5条规划原则.................................3第6条规划依据.................................4第7条规划效力.................................6 第二章发展目标......................................7 第8条发展目标.................................7第9条建设目标.................................7 第三章规划策略......................................9 第10条分级构建养老服务设施体系................9第11条全域统筹养老服务设施空间布局...........10第12条大力提升养老服务设施服务品质...........11第13条多渠道拓展养老服务设施供给.............12 第四章规划布局.....................................13 第14条养老床位分区指标.......................13第15条机构养老服务设施分区指引...............14 第16条机构养老服务设施配置要求...............17第17条居家社区养老服务设施配置指引...........18第18条居家社区养老服务设施配置要求...........19 第五章近期建设.....................................21 第19条近期建设目标...........................21第20条近期建设计划...........................21 第六章实施保障.....................................22 第21条加强组织领导，统筹推动养老服务设施有序建设................................................22第22条加大资源保障，不断提升基本养老服务整体质量................................................22第23条培育养老事业支撑体系，全面提升养老服务水平................................................23第24条强化规划传导，保障养老服务设施空间供给.24第25条建立信息台账，跟踪评估养老服务设施发展动态................................................24第26条推进全域适老化，建设老年友好城市.......25 第七章环境影响评价.................................26 第27条环境影响评价的指导思想.................26第28条环境影响评价依据.......................26第29条环境影响评价...........................26 附表..............................................30 附表01深圳市养老服务设施总体规划指标一览表.....31附表02福田区机构养老服务设施规划指引一览表.....32附表03罗湖区机构养老服务设施规划指引一览表.....35附表04盐田区机构养老服务设施规划指引一览表.....37附表05南山区机构养老服务设施规划指引一览表.....39附表06宝安区机构养老服务设施规划指引一览表.....43附表07龙岗区机构养老服务设施规划指引一览表.....49附表08龙华区机构养老服务设施规划指引一览表.....55附表09坪山区机构养老服务设施规划指引一览表.....59附表10光明区机构养老服务设施规划指引一览表.....61附表11大鹏新区机构养老服务设施规划指引一览表...63 附图..............................................64 前言 党的二十届三中全会提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，加快建设适合我国国情的养老服务体系。基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。 为加快新时代经济特区建设和新征程中国特色社会主义先行示范区建设，紧抓积极应对人口老龄化的重要窗口期，以先行示范标准打造支撑“民生七优”幸福标杆的基础设施和管理服务体系，实现“老有颐养”，更好满足市民群众日益增长的高品质多样化养老服务需求，按照市委、市政府相关部署要求，市规划和自然资源局联合市民政局编制了《深圳市养老服务设施布局专项规划（2025—2035年）》（以下简称本规划）。 本规划与《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》同步编制，是我市国土空间规划体系的重要组成部分，也是指导下层次规划编制及实施的重要依据。本规划结合我市人口老龄化发展趋势及上版专项规划的实施评估，提出了我市未来养老服务设施的发展目标及规模，规划了机构养老服务设施用地，完善了社区养老服务设施的规划标准，提出了实施保障措施，为打造“老有颐养”的民生幸福标杆提供空间保障。 第一章总则 第1条规划范围 本规划范围为深圳市市域，同时对深汕特别合作区提出规划指引。 第2条规划期限 本规划基期年为2025年，目标年为2035年。 第3条规划对象 养老服务设施，主要指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。 根据《深圳经济特区养老服务条例》有关规定，本规划的养老服务设施类型主要包括机构养老服务设施和居家社区养老服务设施。前者主要为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，后者主要为老年人提供居家和社区养老服务。老年公寓、养老社区、老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商品性住宅用地和商业性设施不在本次规划养老服务设施用地范围内。 第4条养老服务设施体系 全市养老服务设施体系主要由机构养老服务设施和居家社区养老服务设施两大类构成。两类设施在功能上可复合设置、兼 顾多种基本养老服务。 在保障基本养老服务的基础上，政府培育和支持企业、社会组织、个人等多元主体发展养老服务新业态，充分发挥其先进管理经验和市场资源优势，扩大养老服务供给，提供个性化养老服务。 机构养老服务设施主要指为老年人提供集中居住和专业照料服务的综合性服务设施。在详细规划中主要通过社会福利用地和其他公共服务设施用地保障其建设，原则上应独立占地。 居家社区养老服务设施主要包括街道层级的长者服务中心、社区层级的长者服务站和小区层级的长者服务点。长者服务中心提供多项居家和社区养老服务功能，长者服务站、长者服务点至少提供一项居家和社区养老服务功能。此类设施结合人口规模和服务半径，在详细规划中落实，原则上应通过附建方式建设。 第5条规划原则 以人为本、需求导向。着眼于多样化养老服务需求，促进医养结合，构建与经济社会发展目标相适应的养老服务设施体系，不断提升市民群众获得感、幸福感、安全感。 兜底保障、前瞻部署。按照国家标准，对全市机构养老服务设施规划用地进行底线管控，承担兜底保障职能。以建设老龄友好城市为目标，科学预判，做好前瞻部署，扩大供给渠道，创新建设模式，加强土地集约节约利用，为未来发展预留空间。 优化布局、增存并举。依据各区老年人口空间分布特征，引导新增的养老服务设施向需求集中的区域布局，加强居家社区养老服务，逐步缩小供需差距。推动既有养老服务设施提升改造，鼓励养老服务设施与其他公共服务设施复合建设，提高空间资源利用效率。 承上启下、规划衔接。落实国土空间总体规划要求，加强与养老服务事业发展规划、各区国土空间分区规划的联动，注重与近期建设规划及详细规划的紧密衔接。 第6条规划依据 1．《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（2019年8月9日） 2．《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（2024年12月30日） 3．《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号） 4．国务院批复《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》 5．《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号） 6．《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号） 7．卫生健康委等11部委《关于进一步推进医养结合发展的 指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号） 8．民政部等11部委《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号）9．《城市公共服务设施规划规范》（GB 50442—2008）10．《完整居住社区建设指南》（建办科〔2021〕55号）11．《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1602—2021）12．《广东省养老服务条例》（2019年1月施行）13．《深圳经济特区养老服务条例》（2021年3月1日施行）14．《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》（深常办函〔2019〕110号）15．《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“一老一小”整体解决方案的通知》（深府办函〔2022〕127号）16．《深圳市民政局、深圳市发展和改革委员会印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施的通知》（深民〔2018〕132号）17．《深圳市民政事业发展“十四五”规划》（深民〔2021〕122号）18．《长者服务中心（站、点）建设规范》（DB4403/T398—2023）19．其他相关法律法规、标准规范和政策文件 第7条规划效力 本规划是国土空间规划体系中的市级专项规划，重点明确全市养老服务设施发展目标和空间布局，是指导下层次规划编制、实施与管理的重要依据。 本规划确定的养老服务设施用地规模、养老床位规模等相关指标，应在分区规划、区级专项规划以及详细规划中予以细化和落实。 第二章发展目标 第8条发展目标 实施积极应对人口老龄化国家战略，加快新时代经济特区建设和新征程中国特色社会主义先行示范区建设，健全深圳养老服务设施体系，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。按照打造“老有颐养”民生幸福标杆的要求，优化基本养老服务供给，保障规模适度、质量一流、多元丰富的养老服务设施空间供给，推动养老服务设施建设，推进适老化改造，打造老年友好型社会。 第9条建设目标 用地目标：至规划期末，全市人均养老服务设施用地1不少于0.1平方米。 床位目标：至2035年，规划全市养老床位总数11.2万张，其中机构养老床位不少于9.5万张。 机构养老服务设施建设目标：保障机构养老专业支撑作用，至2035年，按照全市1900万常住人口规模，规划不低于1.9平方公里养老服务设施用地。 居家社区养老服务设施建设目标：巩固居家养老基础作