海南省万泉河流域防洪规划（2025—2035 年）

海南省水务厅二〇二五年十二月 前言 万泉河流域位于海南省东南偏东部，为海南省第三大河流，流域面积3693km2。万泉河发源于琼中五指山，流域范围涉及琼中、琼海、屯昌、定安、文昌、万宁6市县，至琼海市博鳌港接龙滚河、九曲江汇入南海。在上轮防洪规划和综合规划指导下，流域防洪体系建设加速推进，基本形成了以河道堤防为基础、大型水库为骨干、工程与非工程措施相结合的流域防洪体系，防洪减灾能力显著提升，为流域经济社会发展提供了防洪安全保障。 近年来，万泉河流域经济社会发展发生较大改变，2001年具有国际影响力的博鳌亚洲论坛在万泉河入海口博鳌镇成立，2013年国务院批复同意在流域下游沿万泉河设立博鳌乐城医疗国际旅游先行区，2020年中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，支持海南“探索建设中国特色自由贸易港”，对万泉河流域防洪保障提出了新的更高要求。上一轮防洪规划内容已不能适应当前经济社会发展形势变化和要求，迫切需要根据新发展阶段要求对规划进行修编，优化防洪总体布局，提出系统解决方案，切实提升万泉河流域防洪安全保障能力。 为深入贯彻习近平总书记关于防洪减灾工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院有关部署，加快完善流域防洪 安全体系，支撑国家重大战略实施，依据《中华人民共和国防洪法》，海南省水务厅在充分评估上一轮规划实施效果、总结实践经验的基础上，结合万泉河流域防洪面临的新形势与新要求，修编形成《海南省万泉河流域防洪规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》），并构建了万泉河流域防洪规划与管理数字信息平台及“一张图”。 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹高质量发展和高水平安全，协调防洪与兴利、流域与区域、重点与一般、当前与长远的关系，坚持“堤库结合、以泄为主、洪涝共治”的防洪方略，构筑流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪涝灾害防御工作体系，推进万泉河防洪安全体系和能力现代化，为海南自由贸易港建设提供有力的水安全保障。 规划范围包括万泉河流域和九曲江、龙滚河流域，其中万泉河流域面积3693km2，九曲江流域面积266km2，龙滚河流域面积223km2，涉及海南省琼中县、琼海市、屯昌县、定安县、文昌市、万宁市6市县。规划基准年为2023年，规划水平年为2035年。 目录 第一章流域防洪形势..............................1 第一节流域概况..............................1第二节上轮规划实施情况......................4第三节现状防洪能力..........................6第四节存在的主要问题........................7第五节形势与挑战............................9 第二章水文分析.................................12 第一节暴雨洪水与潮汐....................... 12第二节洪潮灾害............................. 13第三节设计洪涝水........................... 16第四节设计潮位............................. 22第五节主要防洪控制断面水位流量关系.......... 23第六节主要河道设计洪（潮）水面线........... 24 第三章总体规划.................................27 第一节指导思想............................. 27第二节基本原则............................. 27第三节防洪方略............................. 29第四节规划目标............................. 30第五节防洪区划与标准....................... 31第六节防洪安全体系总体布局................. 34 第七节洪水出路安排......................... 35 第四章防洪工程体系............................. 38 第一节流域防洪潮工程体系................... 38第二节干流治理............................. 43第三节主要支流治理......................... 47第四节龙滚河、九曲江治理.................... 54第五节城市防洪潮规划....................... 56第六节水土流失防治......................... 60第七节山洪灾害防治......................... 62 第五章雨水情监测预报体系....................... 66 第一节雨水情监测预报“三道防线”........... 66第二节防洪工情险情灾情监测................. 68第三节数字孪生平台......................... 70第四节防汛智能业务应用系统................. 76第五节信息化基础设施保障体系............... 85 第六章洪涝灾害防御工作体系..................... 91 第一节法治体制机制建设..................... 91第二节防洪区管理........................... 94第三节洪水风险管理.......................... 96第四节防洪工程管理......................... 97第五节防洪调度管理......................... 99第六节社会管理与公共服务.................. 101 第七节超标准洪水应对策略.................. 102 第七章环境影响评价............................ 104 第一节规划协调性分析...................... 104第二节环境现状及预测评价.................. 108第三节环境保护对策措施与跟踪评价.......... 114第四节影响评价结论........................ 118 第八章实施安排与效果分析...................... 119 第一节实施安排............................ 119第二节效果分析............................ 119 第九章保障措施................................ 122 附表 附表1规划主要水文站设计洪水成果表附表2主要潮位站设计潮位成果表附表3主要防洪控制断面水位流量关系成果表附表4流域主要堤防工程规划措施表附表5万泉河流域规划防洪水库工程表附表6万泉河流域堤防建设与河道整治重点项目表附表7主要支流治理规划措施表附表8龙滚河、九曲江治理规划措施表附表9万泉河流域各城市防洪规划布局成果表 附图 附图1万泉河流域水系图附图2万泉河流域水文测站分布图附图32024年“潭美”台风洪水万泉河淹没范围图附图4万泉河流域防洪工程体系总体布局图附图5万泉河流域50年一遇标准洪水出路概化图附图6万泉河流域测雨雷达布局概略图附图7-1万泉河中下游沿岸主要堤防防洪保护区典型溃口20年一遇洪水淹没水深图附图7-2万泉河中下游沿岸主要堤防防洪保护区典型溃口50年一遇洪水淹没水深图附图8万泉河流域防洪区划图 第一章流域防洪形势 万泉河地理位置重要，洪涝灾害影响大。确保流域防洪安全事关琼海主城区、乐城先行区、博鳌亚洲论坛永久会址等重要城市及设施安全，事关海南自由贸易港建设。为建设与中国式现代化进程和目标相适应的防洪安全体系，要坚持问题导向、目标导向，充分评估上一轮规划实施效果，总结实践经验，分析流域防洪存在问题及面临的新形势、新挑战。 第一节流域概况 万泉河位于海南省东南偏东部，是海南省第三大河流，其北侧为海南省第一大河流南渡江流域，其西侧为海南省第二大河流昌化江流域。万泉河发源于琼中五指山，自琼中、万宁，流经屯昌、琼海、定安、文昌，由琼海市博鳌港汇入南海，全长157km，流域面积3693km2，在万泉河河口，有九曲江和龙滚河两条较大支流自右岸汇入。 地形地貌。海南岛五指山、黎母岭、雅加大岭三大山脉在中部隆起，向四周形成以山地、丘陵、台地和平原逐级递减的环状地貌，河流均从中部山区或丘陵区向四周分流入海，构成放射状的海岛水系，万泉河流域发育在五指山山脉东部并向东北辐射、黎母岭山脉东部并向东南辐射的滨海平原地带。流域地形总的趋势呈带状由西南内陆向东北沿海逐渐降 低。流域上游属中、低山区，峰林连绵，群山环抱，植被良好，间有被侵蚀造成的沟谷小盆地，河流迂回弯曲，属山区河流。河流两岸群山环抱，森林茂密，河床多礁石急滩。中下游进入平原微丘河道，两岸为冲积台地平原，一级阶地发育，河谷宽阔，河流比降平缓，支汊众多，河槽滩地宽阔，江心洲林立，较大的沙洲有乐城岛、沙坡岛、东屿岛等。入海口地貌类型主要为滨海台地与三角洲，出海口处横亘着海沙与河沙冲积而成的玉带滩，使河口形成葫芦形的港湾。港湾南侧有九曲江、龙滚河汇入，形成沙美内海泻湖，与河口连成一体。 河流水系。流域水系十分发育，支流众多，以万泉得名。万泉河发源于琼中县五指山风门岭，有南、北两源，南源乘坡河，为主源，由西向东流经霜田、乘坡、牛路岭、会山至合口咀，流域面积1387km2，河长103km，落差573m，平均比降1.94‰。北源定安河，由西向东流经中朗、红岭、加兴岭至合口咀，流域面积1222km2，河长88km，落差803m，平均比降2.89‰。两河在合口咀汇合后始称万泉河干流，向东流经石壁、龙江、万泉、嘉积，然后折向东南过乐城先行区后，至博鳌港入海，干流长约54km，落差13m，平均比降0.19‰。 万泉河一级支流共10条，其中定安河最大，塔洋河次之，二级支流6条，三级支流1条。 万泉河流域水系图见附图1。 经济社会。流域涉及琼中、琼海、屯昌、定安、文昌、万宁6个市县，2023年流域总人口约71.6万人，GDP约348.9亿元。琼中县、琼海市集中分布在流域内，两市（县）人口占流域总人口的79%，GDP占流域总GDP的86%。2023年琼海市GDP为380.35亿元，全市人口为52.2万人；琼中县GDP 为74.45亿元，全县人口18.12万人。 琼海、文昌、万宁三市是海南省经济社会发达地区，土地资源丰富，森林覆盖率高，盛产各种热带作物，有丰富的水产、矿产资源，琼海市境内有博鳌亚洲论坛以及博鳌乐城国际医疗旅游先行区。 第二节上轮规划实施情况 新中国成立以来，党中央、国务院高度重视万泉河流域防洪减灾工作，上一轮《海南省万泉河流域防洪规划报告》规划新建红岭水库、大边桥水库，新建堤防56.75km。 水库。流域已建设有牛路岭水库、红岭水利枢纽2座大型水库，石合水库、文岭水库等7座中型水库，控制全流域面积的60.4%，对流域防洪起重要作用。流域内已建的9座大中型水库全面完成除险加固任务。 牛路岭水库位于南源乘坡河上，坝址流域面积1236km2，水库总库容7.78亿m3，兴利库容5.30亿m3，工程主要以发电为主，于1979年10月建成蓄水。为保障流域中下游防洪安全，海南省水务厅以琼水建防〔2025〕73号文批复了《牛路岭水库防洪调度方案》，汛期牛路岭水库调度坚