隐藏部门：向正规经济的公正过渡

愿景 ESCWA，阿拉伯地区稳定、公平、繁荣的创新催化剂 使命 致力于2030年议程，ESCWA的激情团队产生创新知识，促进区域共识，提供变革性政策建议。我们共同努力，为所有人创造可持续的未来。 仅仅向正式经济体的过渡《隐藏部门：》 © 2026 联合国版权所有，全球适用 允许复制和再现摘录，但需注明出处。 所有关于版权和许可的问题，包括衍生权利，应致信联合国西亚经济社会委员会（ESCWA），邮箱：publications-escwa@un.org。 本出版物中表述的发现、解释和结论是作者的观点，并不一定反映联合国的立场或其官员或成员国的观点。 所采用的名称和本出版物中的资料表述，并不表明联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局的法律地位，以及其边界或界限划定的任何意见。 本出版物中包含的链接仅为了方便读者，并在发布时正确无误。联合国不对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容承担责任。 参考资料已尽可能核实。 提及商业名称和产品并不意味着联合国表示认可。 除非另有说明，提及美元（$）均为美国美元。 联合国文件的符号由大写字母与数字组合而成。提及此类符号即表示对联合国文件的引用。 联合国ESCWA发布的出版物，联合国大厦，里雅德·索尔大厦广场，邮政信箱：11-8575，贝鲁特，黎巴嫩。 网站：www.unescwa.org。 引言与概览 致谢 本次出版物由联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）在执行秘书的监督和指导下制作。 报告团队 Oussama Safa（乌萨马·萨法），社会发展司社会公正部门负责人，担任了本报告的作者，并带领一支由社会公正部门的核心团队成员组成的合著团队，团队成员包括Angela Samara（安吉拉·萨马拉，社会发展问题研究员）和Zahraa Barakat（扎哈拉·巴拉克，经济学研究助理）。 关键信息 72%的非正式是系统性的，而非边缘性的。几乎阿拉伯地区的工人从事非正式就业。涵盖了所有年龄段和职业类型。超过90%的年轻人和老年人是 非正式雇用，揭示了劳动力市场进入和退休保障的双重失败。 女性承担着最重的负担。在一些国家，一半的女性在非正式工作中是未付薪水的。几乎没有权利或自治。 教育活动不能保证体面的工作。严重的技能劳动力缺口40.7%of university市场错配表现为地区毕业生留在非正规就业中超过全球平均水平两倍以上。 金融排斥将非正式工作者拒之门外。银行账户、抵押品和信用记录的缺乏使得非正式行为者几 乎无法获得贷款和投资。 气候变化和冲突加剧了非正式性。极端气候事件和与冲突相关的冲击，这些事件破坏了农作物， 破坏供应链，摧毁脆弱的收入来源，迫使许多人依赖非正式的应对策略。没有社会保障，这些群体一夜之间失去生计，面临加剧的脆弱性。 费用和官僚主义阻止正式化。对于许多非正式参与者来说，许可、税收和复杂的程序带来的好处微乎其微。显得繁重而不是规范化风险赋能 目标行业 一刀切的方法行不通。 政策需要制定，以创造真正的激励措施，以...工人和商家 为了过渡到正式场合，因为非正式就业的最大份额出现在农业、建筑业、街头贩卖和规模较小的制造业，这些行业的工资较低，工作保障极小，社会保障几乎不存在。 安全与包容的住房对社会和经济包容性 就业和住所的非正式性持续加强排斥的循环。通过综合包容性住房政策解决非正式城市定居点是减少不平等的关键。 数字工具是一场变革。数字平台正在简化注册、税务支付和获取服务的过程。E-formalization makes the transition simpler, ch eaper and more attractive. 电子化规范化使过渡更加简单、经济且更具吸引力。 执行摘要 官僚性正式化要求导致了高度的非正式化率。非正式化现象在农业、建筑、家务和新兴数字经济中普遍存在。缺乏对非正规工人的社会保护机制加剧了贫困和经济脆弱性，尤其是在危机时期。包括税收激励、合作模式和社会主义团结经济在内的全球和区域成功倡议，为向正式化转型提供了借鉴。 尽管阿拉伯地区的非正式经济为数百万人提供了生计，特别是包括妇女、年轻人和流离失所者在内的边缘化群体，但非正式化代表着经济不稳定、社会保护不足和获取金融服务受限。本报告探讨了阿拉伯地区从非正式化向正式化过渡所面临的挑战、趋势和政策框架。 非正式就业在2014年至2024年的阿拉伯地区占71.8%，超过了60%的全球平均水平。非正式就业的特征是人口结构差异和脆弱性，占约4490万工人。边缘化群体，尤其是年轻人，其中90%的人从事非正式就业，以及老年人，由于就业机会有限和养老金体系不完善，面临着重大挑战。女性受到不成比例的影响，她们在低工资、不安全的工作中占比过高，如家庭企业和未注册的国内工作。尽管高等教育水平良好，仍有40.7%的大学毕业生从事非正式就业，是全球平均水平的一倍多，凸显了严重的技能不匹配和正式就业的重大障碍。 本报告强调需要实施全面和包容性的政策，以认可非正式工人的社会经济现实。实现公正转型到正式就业需要培育可持续、公平的经济结构，维护劳工权利，提高生产力，并确保长期稳定。 关键建议包括需要通过监管改革简化注册和许可流程，减少官僚障碍，并激励企业正规化。必须扩大社会保障体系，并提高金融包容性和信贷可及性。必须解决教育体系与劳动力市场之间的不匹配，以减少年轻求职者中的非正规就业。最后，必须加强政府、私营部门行为者和民间社会之间的合作，以促进可持续的正规化途径。 结构性经济限制、高失业率、劳工法执行不力以及负担沉重的 内容 4. 阿拉伯地区向正规经济转型所面临的挑战和障碍 .........................................23 6. 全球和区域性的公平过渡例子..................................................................................34A. 模型规格 ........................................................................................................................................................................ 30B. 结果与发现 ....................................................................................................................................................................... 31C. 政策情景：税收干预 .................................................................................................................................................. 32 A 在阿拉伯地区 ........................................................................................................................................................................... 34B 在非洲 ......................................................................................................................................................................................... 36C 在拉丁美洲 ............................................................................................................................................................................. 37D 在亚洲 ......................................................................................................................................................................................... 38E 利用技术促进公平转型 ................................................................................................................................................................. 40 7. 关于公正转型结论性意见及实际政策建议 ........................................43F 社会团结结构在确保公平转型中的新兴作用 ............................................................................... 41 A. 总结性观察............................................................................................................................................................... 43B. 向政府建议的实际解决方案........................................................................................................................ 44 附件。国际劳工统计学家大会标准演变 ..........................................48 目录 表1. 各行业工资分布：正式员工与非正式员工（当地货币）21表2. 外生变量的系数和显著性32C表3. 促进公平转型所选区域和全球干预措施概要 39S 图表清单 图1非正式就业类型14图2阿拉伯地区非正式就业率（2014-2024）按年龄段划分，各国最新可用年份16图3非正式就业率（15+），按国家、性别及最新可查年份统计图4非正式就业率，按教育程度划分18图5各国非正规就业在总就业中的占比，包括农业 19图6按国家划分的非正式就业在总就业中的占比，不包括农业 19图7百分比：按就业状况、国家、性别和最近20年的非正式工人图8人均销售额22图9人均利润中位数22图10跨国家营登记 perceived benefits图11非正式就业率 2008-203032图12预测非正式就业率，2024-2030 - 与政策情景相比基准情景图A.1主要里程碑：ICLS关于衡量非正式标准的决议要点 48 Box清单 盒1。巴西垃圾收集工25箱 2从非正式转变为正式：Tizwa项目35盒3。哥伦比亚法律2125364. 盒4其他基于团结的