2025年度国内ESG动态聚焦与2026年展望：践行大国担当，绘就绿色未来

——2025年度国内ESG动态聚焦与2026年展望 创新业务部王力曲洪泽 摘要：2025年恰逢《巴黎协定》达成十周年、我国“双碳”目标提出五周年，在这一关键节点上，我国积极践行气候大国责任，持续深化国际气候合作，以“双碳”目标为牵引推动绿色低碳转型，深化绿色金融改革，提升ESG战略地位，巩固生态环境治理成效。通过一系列务实举措筑牢国内生态文明根基，彰显大国担当，为绿色低碳发展奠定基础。展望未来，我国将锚定“双碳”与美丽中国建设目标，统筹经济发展与生态环境保护、国内行动与国际合作，力争实现生态效益、经济效益与社会效益协同发展，为全球可持续发展贡献中国力量，谱写美丽中国建设与全球绿色发展新篇章。 一、秉持大国担当携手共迎全球气候挑战 2025年，适逢《巴黎协定》达成十周年，全球气候治理进入关键阶段。作为负责任大国，中国始终坚持多边主义，践行气候承诺，围绕应对气候变化作出一系列务实举措与重要贡献，以实际行动践行人类命运共同体理念。 4月23日，国家主席习近平在气候和公正转型领导人峰会上发表致辞，立足《巴黎协定》达成10周年、联合国成立80周年的关键节点，就推动全球气候治理提出“坚持多边主义、深化国际合作、推动公平转型、强化务实行动”四点看法。 9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）。11月3日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《2035年中国国家自主贡献报告》，明确了2035年国家自主贡献目标为：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。 （一）秉持多边主义共促气候治理 3月，中华人民共和国和法兰西共和国在《巴黎协定》达成十周年之际关于 气候变化发布联合声明，重申加强气候变化国际合作的承诺，维护多边主义，坚定支持《巴黎协定》及其温控目标。 5月，《中国深化同太平洋岛国应对气候变化合作的倡议》发布，中国明确作为太平洋岛国重要合作伙伴，将在南南合作框架下提供支持，进一步协助太平洋岛国提升应对气候变化的能力与韧性。 同月，中国和巴西联邦共和国发布关于强化携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体，共同维护多边主义的联合声明，同意强化携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体，同意共同应对全球性挑战。 7月，中欧领导人关于应对气候变化发布联合声明，明确《巴黎协定》达成10周年后的前进方向。 11月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会在巴西贝伦召开，大会期间，中国通过领导致辞阐释治理理念、举办特色活动展现实践成果，全方位参与全球气候合作，为大会顺利推进注入中国力量。 12月，中国与法国关于合作应对全球气候和环境挑战发布联合声明，重申落实此前双方系列气候合作共识，加强多边主义和应对全球挑战。 （二）凝聚国际合力共绘全球可持续发展蓝图 2025年，中国持续以多边合作推动全球可持续发展进程，在国际重要场合积极发声、贡献方案，围绕落实联合国可持续发展议程、应对全球发展赤字与气候变化挑战，提出务实行动建议，倡导开放合作、绿色低碳与创新发展，为凝聚全球共识、共促可持续未来注入动力。 9月23日，国务院总理李强出席全球发展倡议高级别会议并发表致辞，围绕进一步落实全球发展倡议，加快推进联合国2023年可持续发展议程提出四点行动建议：营造稳定开放的国际发展环境、构建均衡普惠的发展伙伴关系、培育面向未来的创新发展动能、促进更可持续的绿色低碳发展。李强总理同时宣布：中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。 11月1日，国家主席习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议并发表重要讲话。习近平主席指出，当前新一轮科技革命和产业变革深入发展为人类社会开辟了新前景。但世界经济增长动能不足、全球发展赤字扩大、气候变化等挑战日益加剧。在此背景下，亚太各经济体应该加强互利合作，共迎新机遇、应对新挑战。同时，提出了“强化数智赋能、坚持绿色低碳、落实普惠共享”三点建议。 10月18日，“一带一路”绿色创新大会在北京召开，并发布了《2025“一带一路”绿色发展展望》报告等成果。大会旨在凝聚全球绿色发展共识，推动绿色投融资与绿色转型深度融合。大会上强调中国愿与各方携手，推动落实全球治理倡议，继续高质量推进绿色“一带一路”建设，充分彰显了中国作为全球绿色发展行动派的责任担当，为全球气候治理注入正能量。 （三）深耕气候治理总结治理成效 2025年，生态环境部及相关部门先后通过发布专项报告、向全国人大常委会汇报工作等多种形式，系统总结我国应对气候变化的实践成效、分析当前挑战、明确后续方向，全面展现我国深耕气候治理、推进绿色转型的坚定决心与务实行动。 6月25日，生态环境部发布《中国适应气候变化进展报告（2024）》（简称《进展报告》），系统总结了2024年我国适应气候变化工作的进展与成效，旨在增进各方对适应工作的了解、分享中国实践和经验，为推动美丽中国建设和全球气候治理作出积极贡献。《进展报告》明确指出，2024年是有气象记录以来最热年份，我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件多发频发，提升气候适应能力刻不容缓。2024年我国持续落实相关战略，重点推进五大领域工作并取得了关键成效。未来，我国将坚持“主动适应、科学适应、系统适应、协同适应”原则，进一步完善适应气候变化工作体系，推进气候适应型社会建设，同时持续深化国际合作，为全球气候适应治理贡献中国方案。 9月10日，生态环境部部长黄润秋受国务院委托，向全国人大常委会报告应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况。报告显示，我国已建成全球最大可再生能源体系与新能源产业链，多项指标提前达成或按照预期进度推进2030年NDC目标，报告还总结了我国在多领域的气候治理成效，指出当前面临的挑战，并明确了下一步六大推进方向。 10月29日，生态环境部召开10月例行新闻发布会并发布了《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》（简称《年度报告》），系统呈现2024年以来我国应对气候变化的政策体系与实践成果。《年度报告》既总结了中国在“双碳”目标下的制度创新与实践经验，也阐明了坚持共同但有区别责任原则的国际立场。 二、以“双碳”目标引领绿色低碳转型纵深发展 （一）战略部署层层深入推动绿色低碳转型 2025年，中国持续锚定“双碳”目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 加快经济社会发展全面绿色转型。从政府工作报告定调、全国政协建言，到二十届四中全会、国务院常务会议、中央经济工作会议层层部署，以“双碳”目标引领绿色低碳转型纵深发展。 3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 5月9日，十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会在北京召开，围绕建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制协商议政。 5月23日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》。会议明确推进制造业绿色低碳发展是大势所趋。要求加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用、推进传统产业深度绿色转型、引领新兴产业高起点绿色发展、加强共性技术攻关，更好支持和帮助企业转型升级。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（简称“二十届四中全会”）在北京举行。二十届四中全会对加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出重要部署，强调要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。 12月5日，李强总理主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作等。会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列入2026年经济工作重点内容。强调要“深入推进重点行业节能降碳改造”、“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设”、“加强全国碳排放权交易市场建设”、“实施固体废物综合治理行动”、“扎实推进‘三北’工程攻坚战”、“加强气象监测预报预警体系建设，提高应对极端天气能力”。 （二）中国“双碳”目标实践成效 9月，生态环境部在中国碳市场大会发布了《全国碳市场发展报告（2025）》。报告显示，全国碳市场顶层设计进一步完善；行业覆盖范围扩大至钢铁、水泥、铝冶炼等，行业扩容后覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至60%以上；2024年成交规模创新高，数据质量持续提升。 11月8日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，全面系统地阐述了中国推进“双碳”工作的战略部署与行动实践，并明确指出中国已构建了全球最系统完备的“1+N”碳减排政策体系，为“双碳”工作提供了清晰的顶层设计与实施蓝图，并从能源绿色低碳转型、重点领域低碳发展、重点降碳路径落地、支撑保障强化等多个维度展现中国推进“双碳”工作取得的实践成果。 根据生态环境部数据显示，2025年，纳入碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位共计3378家，其中发电行业重点排放单位2087家，钢铁行业重点排放单位232家。截至2025年末，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。 （三）碳排放核算与碳足迹管理体系建设取得关键进展 2025年，我国碳排放统计核算与产品碳足迹管理体系建设取得关键进展：国家温室气体排放因子数据库上线运行，为碳排放核算提供权威基础数据支撑；产品碳足迹管理体系建设稳步推进；电力碳足迹因子数据持续更新，为各领域精准核算、绿色转型提供重要依据。 1月10日，生态环境部与国家统计局联合牵头建设的“国家温室气体排放因子数据库”第一版正式上线运行。作为我国碳排放统计核算体系的重要组成部分，该数据库将为社会各界提供温室气体排放因子基础数据支持，推动碳排放统计核算工作，助力国家碳达峰碳中和目标。 6月25日，生态环境部发布《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025）》，系统梳理了2024年以来各部门在产品碳足迹领域的工作进展，从建立健全管理体系、构建多方参与工作格局、推动规则国际互信、加强能力建设四个方面介绍相关工作成效，并对未来我国产品碳足迹管理体系建设作出展望。 10月23日，生态环境部、国家统计局、国家能源局正式发布《2024年电力碳足迹因子数据》，披露了2024年燃煤发电、燃气发电、水力发电、核能发电、风力发电、光伏发电、光热发电、生物质发电碳足迹因子，以及输配电碳足迹因子和全国电力平均碳足迹因子等11项碳足迹因子数据集。《2024年电力碳足迹 因子数据》显示2024年全国电力平均碳足迹因子为0.5777kgCO2e/kWh，较2023年全国电力平均碳足迹因子0.6205kgCO2e/kWh下降6.9%。 三、多措并举助推绿色金融高质量发展 绿色金融作为推动经济社会低碳转型、服务美丽中国建设的重要支撑，是完善生态文明体系、实现可持续发展的关键抓手。为持续深化绿色金融改革、拓宽绿色融资渠道、强化金融对绿色产业的支撑作用，年内我国多部门协同发力，先后采取了一系列针对性举措，全方位推动绿色金融高质量发展。 1月8日，中国人民银行、生