穩基礎，拓增長：精準開源節流
節流措施•公務員開支 第一部分：香港財政情況 預測今個財政年度(2025/26)的赤字將較去年明顯收窄 經營賬目過去六年連續錄得赤字，本財年有望轉虧為盈 基本法第一百零七條香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。 自1997年回歸以來，香港首次連續六年錄得規模如此龐大的經營賬目赤字 財赤風險：人口老化及基建支出上升，建立多元化收入需時 開支端：人口老化引致經營開支面臨結構性增長壓力 人口老化 65歲 或 以 上 人 口增加約68萬,同期： 過去10年 公共衛生開支+85%社會福利開支+91% 2025年新增3倍至15%未來衛生及社褔開支將 呈指數性增長 開支端：基礎建設工程支出(非經營賬目)屬剛性承諾 大型基建（如北部都會區）屬非經營帳目開支，即便財政收入短缺，亦難以透過縮減此類項目來快速平衡預算；更重要的是，北都這一類策略性基建對香港長遠發展至關重要，並不具備大幅削減的空間。 收入端：投入創科產業與新市場，需時轉化成財政收入 新市場 新產業 長遠財政計劃工作小組曾經訂立一系列財政紀律 建議1：重新審視及執行財政紀律 繼續持守發債收入不可用來應付經營帳目開支 建立客户关系非經營帳目應與經營帳目分開處理，並力求達到收支平衡 研究團隊估算未來比率將達到16%-20%左右11 強調政府發債收入金額重申政府每年都會於12月發佈應計制綜合財務報表 © Our Hong Kong Foundation Limited. All Rights Reserved. 制定開源節流建議的原則 •減少受影響人數 •減少受影響資金•設機制保障弱勢群體 5億元或以上 第二部分：開源措施 無痛開源:世界各地公共設施的命名權有商業價值 香港曾在個別範疇引入公共設施冠名安排，但多屬零星個案 香港公共設施冠名權 建議2:出租政府設施冠名權，並分為「永久」與「有時限」兩類管理 有時限冠名類 命名權所得收入九成撥歸庫房，一成優化設施質素 建議3：審慎研究出售部分政府資產 建議4：優化政府資產使用策略，考慮加大綠置居比例及重推租置計劃 建議4A：加大綠置居比例，同時盡量提前公布未來推售屋苑 建議4A 按近年約16-18%為基礎額外增加綠置居比例10% 提前預告選址及數量， (約2000個)單位 約HK$250萬 建議5：調整「長期增長組合」對「投資組合」比例，以提升外匯基金回報 標準税率有細化空間 根據稅務局最新數據 建議6：體現「能者多付」，實施個人入息標準稅三級制 建議7：提升六合彩博彩稅率 建議8：構建香港碳稅體系，為政府在財政、環境及金融三方面帶來好處 建議8A：政府牽頭展開碳稅專項研究，目標由發電行業及商業用戶先行 碳稅具十億收入潛力，對商業電費影響溫和 全年售電量455億度， 建議8B：設立兩大機制激活碳市場並支援社會低碳轉型 建議8B：設立兩大機制激活碳市場並支援社會低碳轉型 建議9A：調整政府短中長期發債比例至3:4:3，以配合香港的整體發展需要 短期與中期債可確保流動性管理滿足市場需求 短期(3年或以下)至30% 中期(5、10年)至40% 以政府綠色、基建債券為主(例如：排水工程、鐵路改善、醫院擴建等公共工程) 以零售債為主(例如：iBond、銀債) •市場需求大，特別是銀行、資產管理公司•有助企業及公營機構的港元債定價 •作抵押品，為市場提供流動性(銀行間借貸)•比例不應太高，增加再融資風險 長期債可更有效配合大型基建項目的長期融資需求 第三部分：節流措施 公務員專業且具效率，但人數比例略高 公務員編制有優化空間 2025/26財政預算案 因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026/27及2027/28度每年分別減2%➢預計在本屆政府任期內將削減約一萬個職位 削減編制1萬人未能有效削減開支 建議10：利用每年的公務員團隊自然流失，以內部調配實現開支削減 AI賦能，釋放人手：把「減編制」變成「增效率」 建議11：透過資金、培訓與方案規劃，協助政府部門利用AI提升效率 •與市民接觸面較大的部門應優先考慮優化面向大眾的行政流程•列明(i)AI應用項目、(ii)預期節省人手比例及(iii)服務量提升目標 建議12：改革公務員薪酬機制，將薪酬與工作表現掛鉤 建議13：調整「公共交通費用補貼計劃」，提高門檻並降低補貼上限 為日常使用八達通乘搭本地公共交通服務出行，而公共交通開支較高的市民減輕交通費用負擔❑2025/26預算開支：27億 補貼總額公共交通總開支門檻金額補貼率補貼上限建議13A：短期内，調整門檻金額及補貼上限，同時確保較高公共交通支出者（如跨區、離島通勤者）仍能獲補貼 ▪對象：年齡20–64歲、家庭稅後收入低於低收入標準的75%▪優惠：成人單程車費減36%；成人月票減21%▪目標：減輕低收入市民的交通費用；促進社會包容及減貧 建議14：將「2元乘車優惠」計劃的每月上限下調至120程 建議15：建構醫療收費標準化體系，以價格透明化促進公私營醫療分流 患者常出現「同病不同價」及出院後「震撼賬單」的情況，令市民卻步，進一步加重公營醫療需求與開支 建議15B:建立官方平台供市民查詢收費數據 建議15A:強制性收費數據收集與標準化 (”Medical Cost Finder”) 手術室費等細項的平均價格費用估算範圍 建議16：提高自願醫保扣稅額至1.2萬元以稅務誘因促進公私營分流 長遠目標：減少公營醫療系統的住院服務壓力 打造香港國際教育樞紐:大學收入來源需要更多元化 非本地生學費情況 學費及課程費用（非本地生） 2025施政報告國際教育樞紐建設：政府會推廣「留學香港」品牌， 現行政策雖規定非本地生學士課程不獲公帑資助，但學費標準僅以收回「額外直接成本」為準，未涵蓋全部開支。與英國、澳洲等國際教育樞紐相比，本港成本回收水平顯著偏低 © Our Hong Kong Foundation Limited. All Rights Reserved.49 建議17：引入「綜合消費物價指數+2%」公式增加非本地生學士課程學費 澳洲模式必須向修讀修讀學士課程的非本地生收回「全數平均成本」(full average cost) 香港擁有多研究型大學，但企業科研資助僅佔2% 香港研究型大學密度極高(42%) 借鏡國際經驗：趨向爭取更多企業研究資金 世界一流大學亦有趨向增加與企業合作的研究收入 麻省理工學院(MIT)2024年由工商業直接贊助的研究資金 清華大學2024年事業收入(包括教學、科研活動 英國工商業直接資助佔所有研究收入近8% 所得收入):佔~55% 總額達14億港元•VS香港8大: 1.6億港元合作例子 600萬美元 可持續航空120萬美元 120萬美元 建議18：推動企業主導撥款機制與設立企業關係總監，增加工商業資金來源 研究資助/合約 建議18A)檢視現行研究資助或撥款機制，在既有「學術主導」體系中納入更多「產業驅動」元素 ▪賦予企業申請撥款的主導權，以市場痛點精準對接科研力量（如創新及科技支援計劃）▪簡化以企業為主體的撥款申請流程 ▪參考MIT ILP，系統性接觸大型企業 ▪提供「識別痛點→題目定義→研究→知識轉移」一條龍服務 提升至10%，預計政府每年可節省開支約5億港元 估算所有開源節流措施的最終經濟效益 增加收入640億每年增加 減少開支128億 特別鳴謝 陳家強教授, GBS, SBS , JP香港上市公司商會主席、香港科技大學工商管理學院院長資 ACCA香港分會理事會成員 黎永良香港特別行政區特首政策組經濟發展專家組成員 深顧問及金融學系兼任教授 黃玉山教授，SBS，BBS，JP香港特別行政區特首政策組研究策略專家組成員 林正財議員, GBS, JP香港特別行政區行政會議成員非官守議員林哲玄議員 ACCA香港分會税務委員會聯席主席張炳良教授，GBS，BBS，JP 第八届香港特別行政區立法會醫療衞生界議員劉智鵬教授，BBS，JP ACCA香港分會當然理事任志剛教授，大紫荊勳賢，GBS，JP 香港教育大學亞洲及政策研究學系顧問（公共行政）及公共行政學講座教授張炳良張達明 香港特別行政區行政會議成員非官守議員楊永強教授，GBS，OBE，JP 第八届香港特別行政區立法會議員劉穎 民主思路首席研究員莊太量教授，MH 香港中文大學賽馬會公共衞生及基層醫療學院醫療體系及政策研究所總監 香港總商會稅務委員會副主席廖永熙 香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊子進 保險業監管局一般業務業界諮詢委員會非官方成員、保泰人壽首席醫務總監葉偉儀東華三院邱子田紀念中學校長葉港生星展銀行（香港）企業及機構銀行副總裁兼企業中心主管 ACCA香港分會政策洞察經理馮康教授, JP 雷鼎鳴教授香港特別行政區特首政策組研究策略專家組成員 業應用教授洪雯博士新世界發展有限公司研究主管 林一星教授香港大學梁顯利基金社會工作及社會行政學教授 何家輝ACCA香港分會觀察員 潘學智民思政策研究所研究總監、中國粵港澳大灣區智庫聯盟聯席 龔永德香港特別行政區特首政策組經濟發展專家組成員、高翹顧問 副秘書長蘇可茵ACCA香港及大灣區事務總監*以上為本研究諮詢的部分持份者，不代表其立場，亦不代表其對本報告建議的贊同或反對。本報告内之所有預測、意見或建議僅反映團結香港基金截至發布日為止的分析和判斷。 © Our Hong Kong Foundation Limited. All Rights Reserved.有限公司主席 55
