香港財政情況與節流開源建議
香港財政情況
預測2025/26財政年度赤字將明顯收窄，經營賬目過去六年連續赤字有望轉虧為盈。根據基本法第一百零七條，香港財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡。自1997年回歸以來，香港首次連續六年錄得規模龐大的經營賬目赤字，主要風險來自人口老化和基建支出上升，建立多元化收入需時。
開支端
- 人口老化：65歲以上人口增加約68萬，過去10年公共衛生開支+85%，社會福利開支+91%，2025年新增未來衛生及社褔開支將呈指數性增長。
- 基礎建設工程支出：大型基建（如北部都會區）屬非經營帳目開支，屬剛性承諾，難以透過縮減來快速平衡預算，且對香港長遠發展至關重要。
收入端
投入創科產業與新市場需時轉化成財政收入。長遠財政計劃工作小組曾建議持守財政紀律，包括發債收入不可用於應付經營帳目開支，建立客户關係非經營帳目應與經營帳目分開處理，並力求達到收支平衡。
開源措施
建議多種開源措施以增加財政收入：
- 出租政府設施冠名權：分為「永久」與「有時限」兩類管理，有時限冠名類命名權所得收入九成撥歸庫房，一成優化設施質素。
- 審慎研究出售部分政府資產。
- 優化政府資產使用策略：加大綠置居比例及重推租置計劃，按近年約16-18%為基礎額外增加綠置居比例，提前預告選址及數量。
- 調整「長期增長組合」對「投資組合」比例：以提升外匯基金回報。
- 實施個人入息標準稅三級制：體現「能者多付」。
- 提升六合彩博彩稅率。
- 構建香港碳稅體系：碳稅具十億收入潛力，對商業電費影響溫和，建議由發電行業及商業用戶先行。
- 調整政府短中長期發債比例：短期（3年或以下）至30%，中期（5、10年）至40%，長期債可更有效配合大型基建項目的長期融資需求。
節流措施
建議多種節流措施以減少開支：
- 公務員編制優化：2025/26財政預算案因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026/27及2027/28度每年分別減2%，預計削減約一萬個職位。
- 利用公務員團隊自然流失：以內部調配實現開支削減。
- 透過AI賦能提升效率：協助政府部門利用AI提升效率，優先考慮優化面向大眾的行政流程。
- 改革公務員薪酬機制：將薪酬與工作表現掛鉤。
- 調整「公共交通費用補貼計劃」：提高門檻並降低補貼上限，目標是減輕低收入市民的交通費用。
- 建構醫療收費標準化體系：以價格透明化促進公私營醫療分流，建立官方平台供市民查詢收費數據。
- 提高自願醫保扣稅額：以稅務誘因促進公私營分流。
- 推動企業主導撥款機制：增加工商業資金來源，檢視現行研究資助或撥款機制，納入更多「產業驅動」元素。
研究結論
估算所有開源節流措施的最終經濟效益：增加收入640億每年，減少開支128億。
