中亚贸易便利化进程：世界贸易组织《贸易便利化协定》的视角

世界贸易组织《贸易便利化协定》的视角 作者 王锐* 摘要 本文分析了世界贸易组织《贸易便利化协定》在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国的实施进展与影响。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三个世界贸易组织成员国已全面履行其通知承诺，通过数字化海关系统和单一窗口等措施显著缩短了通关时间、提升了贸易韧性并促进了经济多元化。非成员国乌兹别克斯坦和土库曼斯坦也单方面推进了符合《贸易便利化协定》精神的改革。然而，中亚地区仍面临数字化进程不均、信息可及性不足及跨境协作薄弱等挑战。中亚各国应优先升级与整合国家数字单一窗口、提升监管透明度、加强跨部门与跨境协调，并加速推进跨境无纸化贸易协作，以充分释放《贸易便利化协定》对区域经济一体化的促进潜力。 目录 1. 背景 1 1.1世界贸易组织《贸易便利化协定》11.2《贸易便利化协定》与中亚的相关性21.3中亚地区实施《贸易便利化协定》进展3 2. 实施《贸易便利化协定》对中亚地区的影响5 2.1增强贸易韧性52.2支持经济多元化和区域一体化52.3提升治理水平，增强合规性7 3. 实施《贸易便利化协定》所面临的挑战8 3.1数字化与自动化进程滞后83.2信息可及性障碍83.3跨境与跨机构协作欠缺8 4. 政策建议 10 4.1升级与整合国家数字单一窗口104.2提升监管透明度104.3加强跨部门和跨境协调104.4加速跨境无纸化贸易协作11 参考文献 12 中亚贸易便利化进程 世界贸易组织《贸易便利化协定》的视角 中亚五国a因其重要的战略地理位置，在促进中亚区域经济合作机制（CAREC）b成员国经济合作与整体发展中发挥着日益关键的作用。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）发布的《2019 年亚太贸易便利化报告：通过数字贸易弥合贸易融资缺口》指出：“跨境无纸贸易便利化可以显著缩短中亚国家之间的贸易时间、降低贸易成本，促进区域经济合作和价值链构建。”c 本文系统探讨了世界贸易组织（以下简称 “世贸组织”）《贸易便利化协定》在中亚地区的实施情况，概述了中亚地区世贸组织成员国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦以及非成员国乌兹别克斯坦和土库曼斯坦在实施该协定方面的主要进展和成效，分析了协定实施对区域贸易发展的影响，进而指出了其实施过程中所面临的持续挑战，并提出切实可行的政策建议。 1.背景 作为世贸组织框架下的首个多边协定，《贸易便利化协定》的生效被视作一项重要的里程碑e。该协定的一大亮点是务实地纳入了“特殊与差别待遇”（SDT）条款，允许发展中国家和最不发达国家根据自身能力与发展阶段实施协定内容f，从而显著增强了协定的灵活性。这种安排不仅有助于凝聚共识、推动广泛批准，也使各成员国能够根据本国制度与基础设施条件自主制定实施计划和要求g。 1.1 世界贸易组织《贸易便利化协定》 《贸易便利化协定》于 2017 年生效，旨在减少复杂的海关程序和行政延误等贸易非关税壁垒。根据世贸组织发布的《2023 年全球贸易便利化报告》，《贸易便利化协定》具有显著的全球影响力，如获全面实施将为全 球 带 来 每 年 高 达 3.6 万 亿 美 元 的 出 口 增长a，其中发展中成员国的出口规模和国内生产总值（GDP）增长有望实现最显著的提升。《贸易便利化协定》预计将使低收入国家的贸易成本平均降低 14.5%b，并在全球范围内创造超 2000 万个新就业岗位，其中多数集中于发展中地区c。此外，数字贸易便利化措施预计可将边境合规时间缩短最高达 65%d。 《贸易便利化协定》设立了分类实施机制，允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确定各项条款的实施时间以及所需的能力建设支持。根据该机制，A 类条款指发展中成员和最不发达成员在协定生效时（最不发达成员可延至一年内）立即实施的条款； 专栏：《贸易便利化协定》的特殊和差别待遇 《贸易便利化协定》设立了分类实施机制，允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确定各项条款的实施时间以及所需的能力建设支持。根据该机制，A 类条款指发展中成员和最不发达成员在协定生效时（最不发达成员可延至一年内）立即实施的条款；B 类条款指其在协定生效后的过渡期内实施的条款；C类条款指需在过渡期后、并在获得能力建设援助具备相应实施能力后方可执行的条款。该机制还赋予了发展中成员和最不发达成员将 B 类条款转为 C 类条款的额外灵活性，体现了《贸易便利化协定》在实施机制上的重要创新。 B 类条款指其在协定生效后的过渡期内实施的条款；C 类条款指需在过渡期后、并在获得能力建设援助具备相应实施能力后方可执行的条款。该机制还赋予了发展中成员和最不发达成员将 B 类条款转为 C 类条款的额外灵活性，体现了《贸易便利化协定》在实施机制上的重要创新。 1.2《贸易便利化协定》与中亚的相关性 《贸易便利化协定》为解决因地缘政治紧张和供应链中断而加剧的结构性贸易问题提供了制度框架。充分实施该协定预计将使CAREC 地区内贸易成本降低 4% 至 9%a。为 表 1 推动落实《贸易便利化协定》，在协定生效后，CAREC 成员国于 2018 年共同推出了《中亚区域经济合作 2030 年一体化贸易议程》（CITA2030）a，倡导通过市场自由化、程序简化和物流强化等措施推动贸易便利化。 1.3 中亚地区实施《贸易便利化协定》进展 中亚地区在执行世贸组织《贸易便利化协定》方面展现出较高的履约水平。如图 1所示，在中亚五国中，哈萨克斯坦、吉尔吉 图 1 中亚地区世贸组织成员落实《贸易便利化协定》情况 资料来源：作者根据世贸组织数据b整理 斯斯坦和塔吉克斯坦这三个世贸组织成员国均已于 2023 年完全落实其已通知的贸易便利化承诺。各国根据本国优先事项量身定制改革方案，充分体现了该协定机制所赋予的灵活性。例如，哈萨克斯坦重点推进国家单一窗口和自动化海关等数字化基础设施建设；吉尔吉斯斯坦着力推动文件简化和机构间协作；塔吉克斯坦则优先提升机构透明度与申诉机制效能。需要指出的是，尽管这些国家已全部完成当前承诺，但持续改进与能力建设对巩固和深化贸易便利化成果至关重要，相关工作仍在持续推进。 另一方面，尽管乌兹别克斯坦和土库曼斯坦并非世贸组织成员，两国也通过现代化海关体系、升级基础设施及采纳国际标准等方式，单方面推进符合《贸易便利化协定》标准的改革，这些举措为其入世进程提供了有力支持a。例如，乌兹别克斯坦推出了整合13 个政府机构的国家单一窗口系统，实现了贸易单据的电子处理，大幅缩短通关时间b；土库曼斯坦对土库曼巴希海港等关键物流节点进行了重大升级，配备了先进的集装箱扫描与自动货物跟踪系统，显著提高了港口处理能力和运营效率c。 2.实施《贸易便利化协定》对中亚地区的影响 窗口系统的设立c。这些改进直接促使 2022年 中 亚 主 要 经 济 体 跨 境 电 商 规 模 同 比 增 长20%d。 2.1 增强贸易韧性 《贸易便利化协定》显著增强了中亚地区应对新冠疫情和地缘政治冲突等全球挑战的韧性，主要体现在出口量的显著增长和平均通 关 时 间 的 大 幅 缩 短。2022 年 上 半 年， 哈萨克斯坦对欧盟的出口增长了 32%，乌兹别克斯坦的出口增长了 19%a。通过推行数字贸易便利化措施、电子报关、自动化风险管理系统及无纸化贸易，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国的平均通关等待时间缩短了 25%。哈萨克斯坦在全面启用国家单一窗口后，通关时间从 2019 年的 72 小时缩短至 2023 年的 42 小时b。乌兹别克斯坦的提升更为显著，同期平均通关时间从 96小时降至 58 小时，这主要归功于国家单一 新冠疫情期间，上述数字系统对保障必需品流通发挥了关键作用。例如，乌兹别克斯坦借助自动化清关机制，实现 80% 的货物无需实物查验即可放行，从而有效避免了关键医疗物资进口供应链的中断e。 2.2 支持经济多元化和区域一体化 中亚地区还积极运用贸易便利化原则推动经济结构多元化和区域互联互通。经济合作与发展组织（以下简称 “经合组织”）贸易便利化指标（TFI）显示，中亚国家在透明度、 程序的简化c。尚未加入世贸组织的乌兹别克斯坦也通过贸易便利化改革实现了出口结构多元化。乌非大宗商品出口 —— 包括电子产品及加工农产品 —— 在总出口中的占比已从2017 年 的 21% 提 高 至 目 前 的 34%d。2022年，乌对外贸易额占 GDP 比重达 72%，反映出其进一步融入了全球市场。 手续简化和边境机构合作等领域均取得了显著进展a。 “中间走廊” 倡议是一条经中亚连接中国和欧洲的多式联运通道，该倡议尤其受益于《贸易便利化协议》所推动的改革措施。2020年至 2023 年间，这条路线平均运输时间减少了 18%，运费下降了约 13%b；2022 年，哈萨克斯坦经霍尔果斯口岸陆港转运的集装箱货运量增长了 22%，主要得益于海关和过境 如图 2 所示，中亚地区三个世贸组织成员国在透明度、手续便利化和边境合作等关键 图 2 中亚国家 2017 年至 2022 年贸易便利化指标得分的提升 资料来源：作者根据经合组织《2023 年中亚贸易便利化》绘制 关裁决电子申诉机制，将贸易争端的平均处理周期从 90 天缩短至 30 天。根据比什凯克经济政策研究所的一项调查，2019 年至 2023年间，吉尔吉斯斯坦所报告的边境非正规支付现象下降了 40%b。借助单一窗口及电子支付网关实现文件自动处理，最大限度减少了贸易商与官员之间的直接接触，从而降低了随意决策的可能性。哈萨克斯坦治理能力的提升体现在其世界银行物流绩效指数排名的提高，从 2018 年的第 86 位攀升至 2023 年的第 63位c。由于投资者日益重视可预测和透明的监管环境，这种制度性建设对吸引外国直接投资尤为关键。例如，乌兹别克斯坦推行与《贸易便利化协定》原则对接的改革，在 2020 年至 2023 年间，乌物流与制造业领域的外国直接投资流入量增长了 15%d。 贸易便利化领域均实现显著提升。其中，哈萨克斯坦在 TFI 评分方面取得的进步领先于地区平均水平，其总分从 2017 年的 0.58 上升至 2023 年的 0.79（评分范围为 0-1）。2023年，哈贸易总额达到 1398 亿美元，较上年增长 3.2%a。这些进展凸显了《贸易便利化协定》在促进区域经济一体化与支持经济结构多元化方面的关键作用。 2.3 提升治理水平，增强合规性 中亚地区实施《贸易便利化协议》所带来的一项关键但常被忽视的成效，体现在治理水平提升与边境非正规做法减少方面。 通过在线发布贸易法规、设立官方咨询点以及实现海关支付自动化等措施，机构透明度得到显著提升。例如，塔吉克斯坦推行海 3.实施《贸易便利化协定》所面临的挑战 3.1 数字化与自动化进程滞后 3.2 信息可及性障碍 即使部分法规得以公开，其内容因语言及格式问题而难以被有效利用，从而形成信息可及性的障碍。经合组织贸易便利化指标显示，中亚国家在 “透明度” 方面得分较低，部分源于以官方语言和外语（尤其是俄语和英语）同步发布的法规信息非常有限，阻碍了外国贸易商理解并遵守当地要求。此外，技术格式障碍也同样突出，许多已公开的信息多采用扫描版 PDF 等非机器可读、不可搜索的格式发布，不仅阻碍了信息的自动抓取与处理，也加大了人工检索和使用难度c。 尽管部分领域的数字化与自动化进程已取得显著进展，但是数字化与自动化水平仍偏低，主要原因在于各国内部的基础设施建设不完善与业务流程陈旧，导致电子化与自动化整合不充分。从宏观指标上看，根据世界银行物流绩效指数，中亚地区在 “通关效率” 维度的平均得分仍远低于全球平均水平，这 也 反 映 了 其 内 部 数 字 化 转 型 进 程 的 持 续滞后a。 这种滞后直接导致了基础数字化工具的缺失。一个关键例证是，该地区普遍缺乏被广泛认可的电子原产地证书和