2025年数字政府信创研究报告

目录 01数字政府建设概述 02数字政府信创政策与采购分析 03数字政府“信创+A”趋势 数字政府建设概述 数字政府建设从信息化起步到全面数字治理的演进历程 数字政府建设的发展历程可以分为四个阶段：信息化起步阶段（1978一1992年），以办公自动化和基础信息系统建设为主：电子政务拓展阶段（1993一2001年）重点推进政府信息化网络和门户网站建设：数据驱动转型阶段（2002一2016年），推动政务数据资源整合与共享：全面数字治理阶段（2017年至今），实现政府信息化与社会信息化的深度融合，推动国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型 20022016 1978-1992 数据驱动转型阶段 信息化奠基阶段 以“互联网+政务服务为标志，推动政务数据资源整合与共享。智慧城市项目遍地开花，数字政务布局形成多元尝试、多样创新的新格局。 主要目标是实现办公自动化和基础信息系统的建设。政府开始使用计算机、传真等现代化工具，逐步从“纸质化”向”“信息化”过渡，事务处理效率得到提升。 全面数字治理阶段 以政府信感化与社会信感化的深度融合为特征，推动国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型。数字政府建设成为国家治理现代化的重要支撑。 电子政务拓展阶段 以电子政务建设为核心，重点推进政府信息化网络、门户网站和数据库系统的建设。政府上网工程启动，政务体系逐步完善，电子政务的服务范围、质量和效率大幅提高。 2017—至今 19932001 数字政府的建设方向以数字化转型为核心，基于多主体协同，以双轮驱动架构为保障 数字化转型是数字政府建设核心，涵盖政府内外职能与流程，分数字化管理、支撑、业务三层面，目标是建服务高效等的整体政府。其鼓励政、企、公众等多方参与，形成协同生态。系统架构以管理和技术双轮驱动为保障，含基础设施、数据治理、公共支撑、业务应用四层，最终实现人民满意的整体政府，助力发展知识型社会经济，推进多领域全面协调发展。信创 五横五纵数字政府总体建设架构 数字政府总体建设架构，以深化“放管服改革、优化营商环境为切入点，按照国家数字政府建设的指导意见，构建省市县一体的“五横五纵”数字政府总体框架，搭起数字政府的“四梁八柱”，夯实基础设施、加强数据汇聚、共享共性能力、提升政务效能、扩展业务领域。通过“分层解耦、异构兼容”的模式，政企协同，引入系统总集，行业多方参与，助推数字经济发展。 国家政策强力驱动数字政府发展，信创成为其建设核心底座 数字政府信创政策与采购分析 国家战略驱动下，政府信创政策强标准、扩覆盖，加速国产化与智能化转型 数字政府领域的信创政策以国家战略为引领，通过强制采购标准与梯度补贴结合，推动替代向县乡下沉。政策注重安全测评红线与软硬件全链条适配，且从“买产品”转向“买服务”，强化技术响应与全生命周期保障，加速与AI、云计算融合，构建自主可控的技术与产业生态。 信创采购标准逐渐规范化，通过国测成为党政采购中的必要条件 从2023年7月中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评工作指南（试行）》到2025年7月更新第三版指南，安全可靠测评已经出了五期结果。领域聚焦面向计算机终端和服务器中所涉及的CPU、操作系统以及数据库等基础软硬件产品，对于产品的安全性和可持续性的要求越来越规范和具体。信创 安全可靠测评的要求 安全可靠测评发展历程 2025年8月 中国信息安全测评中心发布安全可靠测评结果公告（2025年第2号）》 测评机构：中国信息安全测评中心与国家保密科技测评中心 2025年7月 时间要求：每年的1-2月及7-8月进行测评申报 中国信息安全测评中心更新《安全可靠测评工作指南（V3.0）》 厂商要求：在中国境内注册的实体 2025年3月 产品要求：送测产品应面向市场公开销售：具有送测产品完备的研发文档、设计资料、代码数据和研发环境：拥有送测产品相关的专利、商标、著作权、集成电路布图设计等知识产权（含申请）之一：具备与送测产品研发设计、生产制造、供应保障、售后维护相匹配的人员队伍和工作环境；不存在违反中国法律法规的行为和记录：送测产品功能定性定位应准确，产品名称应与产品功能一致，不同技术路线产品名称应有明确区分，不得误导用户：同类产品送代升级，产品名称应保持连续性，非同类产品应做明确区分：同一送测单位一个受理期内最多送测中央处理器（CPU）操作系统、数据库产品各两款 中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评结果公告(2025年第1号）》 2024年11月 中国信息安全测评中心更新《安全可靠测评工作指南（V2.0）》 2024年9月 中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评结果公告（2024年第2号） 2024年5月 中国信息安全测评中心发布安全可靠测评结果公告2024年第1号）》 2023年12月 中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评结果公告（2023年第1号）》 结果有效期：测评通过后将被认定为安全可靠产品，有效期3年 2023年7月 中国信息安全测评中心发布《安全可靠测评工作指南（试行）》 国采配置标准更新，提高政府计算机采购需求科学规范管理能力 2025年9月22日，中央国家机关政府采购中心通知，中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配置标准已更新为2025年版各单位在填报台式计算机、便携式计算机批量集中采购计划时，需要根据实际需求合理选择相应配置，并要求严格遵守《台式计算机政府采购需求标准（2023年版）》和《便携式计算机政府采购需求标准（2023年版）》，且要将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。 《关于更新中央国家机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配置标准的通知》 CPU更新 台式配置 大于更新中为国家带犬自式计理鼠，#我式计算凯松量您中又购配置乐酒的加 龙芯3A5000升级为3A6000飞腾腾锐D2000升级为D3000兆芯KX-6780A升级为KX-7000鲲鹏型号明确为麒麟9000C海光C86-3350变更为C86-3G 关于更新中央国家机关台式计算机便携式计算机批量集中采购配置标准的逼知 博档泉（3005]：12号 中央国家机美昌品门，各单炒公疗（室） 笔记本配置 明确龙芯3A6000明确飞腾腾锐D3000M明确兆芯KX-7000明确鲲鹏麒麟9000C明确申威WY831明确I71355U或R77730U 时：1台式计厚机量值中保贴配调际座（200样版）工视携式计算机最通中采购配置坏准（2年版》 中央国家机关态新牙购中心20259月16日 随着超长期特别国债发放，信创投入将恢复或加大 2024年3月，政府报告中提出拟连续发行超长期特别国债，专用用于国家重大战略实施和中间领域安全能力建设，聚焦加快实现高水平科技自立自强等重点任务。2024年10月国新办新闻发布会介绍，25年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设；两新”方面，支持范围和规模有望再拓宽，设备更新层面推动各领域实现高端化、智能化、绿色化有望成为政策重点导向。信创 重点行业设备更新和技术改造 1880亿元超长期特别国债和地方资金支持陆续出台，缓解企业信创压力 2025年8月，国家发改委宣布2025年超长期特别国债，支持设备更新的1880亿元投资补助资金已全部下达，覆盖工业、能源电力、医疗教育等15个重点领域，其中电子信息领域被明确纳入支持范围。这一政策通过资金引导与精准落地，为信创产业在关键领域，尤其是央国企相关的工业信创实践提供了具体支撑。此次的投资补助资金，将覆盖全国约8400个重点项目，直接撬动超过1万亿元的总投资规模 除此以外，北京等城市陆续出台资金支持政策，短期来看，政策将带动信创企业加大AI投入，算力券、数据券等工具可缓解企业在算力部署、数据开放等环节的资金压力。长期而言，政策将推动信创产业从一“可用向一“好用”：升级，带动金融、政务等关键行业的国产化替代从基础层向应用层延伸，同时催生智能辅助诊疗、电子病历生成等新商业模式。 中央支持 地方支持 2025年7月24日，北京市经济和信息化局印发《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方案（2025年）》推出8项支持举措（简称“软8条”）明确对信息软件企业的AI应用服务能力建设给予资金支持，最高奖励达3000万元。 1880亿元超长期特别国债支持8400个项目，撬动总投资超过1万亿元。领域覆盖：工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、住宅老旧电梯、电子信息、设施农业、粮油加工、安全生产、回收循环利用。 政策核心集焦两大方向 对MaaS平台算力部署、通用智能体运营等给予补贴，以API收入、用户规模为考核指标 国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，会同各有关方面持续加强统筹办调，扎实推进项自建设，推动尽快形成更多实物工作量，严格项自和资金闭环管理，确保中央资金用到实处，更好发挥“两新”政策效能。 支持基础软件、工业软件等开展智能化技改，按项目投资额分档奖励 国货国用政策为区县信创提供1300亿资金补贴，25年替代超600万区县PC 2024年8月底，国家针对区县信创提供1300亿资金补贴，各地市需在2024年9月20号前完成台账报告。政策执行至2027年，有严格考核机制，主要针对办公电脑更新，电子政务系统和服务器不在本次政策内；并明确了不同地区的报销比例，最低补贴比例为50%。 市场规模：全国区县级信创替代规模约2200万台个人PC，2022~2023年信创PC替代量一年不到400万台：2025年区县级替代资金到位预计替代量600~700万台PC。 国货国用 1300亿元 中部地区补贴60%长三角、珠三角等发达地区补贴50%西部及偏远地区补贴80%至100% 2023年-至今 下沉至区县级 集中于办公电脑，电子政务系统与服务器建设则更多由省、市级单位负责区县级单位主要作为使用方，服务器需求较少。 2023年，由于缺乏明确文件，预算主要来自基层单位的IT支出，购买规模较小。 但随着24年8月13号文出台，配套资金开始下沉，正式进入党政信创领域的统招采购阶段。重点关注区县级渗透和电子支付系统的计划，预计25年PC替换体量将在600万台以上。 要求采购合同及验货单需录入系统，且通常于年底结算。政策覆盖期限至2027年，当前正进行单位摸底与资金分配规划，具体每年的资金分配将依实际情况调整。 东部多数城市已基本完成2024-2025年信创替换要求，重点转向西部地区 在2024-2025年替换任务要求，东部多数城市上半年已基本完成相关工作，目前重点转向西部地区，预计11月份完成招标。西藏、青海、新疆、甘肃、内蒙古、陕西、四川、贵州、广西等多个省份前期已完成基础信息摸排，各单位需更换设备、系统兼容性等清单已在财政系统初步拟定。西部地区信创项目招标工作加速推进，例如，广西崇左市人民政府办公室电子政务中心2025年9月有符合信创要求的台式计算机及配套办公软件产品2723套、便携式计算机及配套办公软件产品1000套等采购意向。 资金+服务双轮驱动模式，加速西部地区信创项自的落地节奏 中央财政为西部地区信创专项拨款1300亿元，其中西部地区及偏远地区（如西藏）可获得80%-100%的补贴支持，显著高于中部地区的60%和发达地区的30%。例如，内蒙古自治区2025年信创配套基础软件采购项目预算为225亿元，明确要求“国货优先标准。 除此以外，多地出台了细化配套政策以强化产业吸引力。例如，青海西宁开发区推出绿色算力补贴政策，对采用国产芯片的算力中心给予用电优惠：四川成都锦江区对入驻的软件企业给予最高50万元房租补贴，降低初创企业运营成本；贵州对首次入选国家信创产品目录的企业奖励100万元，激励技术创新和产品适配 集中推进信创落地的原因 西部地区信创加快 “资金+服务”双轮驱动模式 上级部门对年底替换完成率有明确考