广东数字政府建设产业发展研究报告

2023年12月 版权声明 本报告版权归数字政府建设产业联盟所属，转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明。 编制说明 指导单位 广东省政务服务和数据管理局 组织单位 数字政府建设产业联盟 编写单位 广东省电子政务协会广东省电信规划设计院有限公司丰图科技（深圳）有限公司广州信息协会广州赛宝联睿信息科技有限公司广东君略科技咨询有限公司数字广东网络建设有限公司广东数字政府研究院深圳市东进技术股份有限公司广东德信行信用管理有限公司广州美盈智能科技有限公司广东省电子商务认证有限公司解放号网络科技有限公司公诚管理咨询有限公司 广州市汇源通信建设监理有限公司广州中科易德科技有限公司广州软件应用技术研究院广州力麒智能科技有限公司京华信息科技股份有限公司永道科技有限公司奥格科技股份有限公司广东信佰工程监理有限公司华信咨询设计研究院有限公司视联动力信息技术股份有限公司广东艾发信创设计院有限公司广州市赛云信息技术咨询有限公司北京超图软件股份有限公司广州智能科技发展有限公司广州智纵慧联信息咨询有限公司 编写组 林敏锐温廷祥郑炯袁峰罗敏静张恒邓光义马宇彤武超然张莉李思伟孟漫黄建新董耀艺王升泰吕锐侯全心刘菁刘义鹏方明张延峰肖磉苗臣冠陈兆聪李引陈乜云周宋明玉雁赖铭华陈艳胡金勇李辉煌刘纯辉杨好于永岗徐昕孙玉洁陈惠玲胡子鸣袁敏夫刘启锋吴倩倩 庄承荣谢虎君徐汝东赵雄飞周丹汪雷凯詹小容高美容吴剑萍王凯黄鹏李珍珍陈慧岚陈健陈树乐沈凤山高嘉静 鸣谢 广州广电运通金融电子股份有限公司、中国电信股份有限公司广东分公司、广联达科技股份有限公司、广州市省信软件有限公司、江苏数兑科技有限公司、广州巨杉软件开发有限公司、开普云信息科技股份有限公司、广州明动软件股份有限公司、广东省信息工程有限公司、广州市数字金融协会、速度时空信息科技股份有限公司、广州无线电集团有限公司、广州市中智软件开发有限公司 前言 “十四五”以来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面深化“数字政府2.0”建设，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的引领作用，特别是对实体经济发展、城乡区域协调发展的促进作用，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，服务全省高质量发展。在这样的多重促进下，我省“数字政府2.0”建设取得积极成效，数字政府体制机制日益健全，基础设施和网络安全水平持续提升，数据资源要素的驱动作用充分显现，“粤系列”品牌更加深入人心，省域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”实现融合发展，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平显著提升，成为全国数字政府建设的标杆。 随着我省数字政府建设的不断推进，建设模式也不断变革创新。广东持续深化“政企合作、管运分离”，不断优化产业生态环境，构建共生发展、合作共赢的产业体系，以政企双轮驱动推进数字政府建设产业快速发展，“一地创新、各地复用”开展数字政府高质量建设，引导企业转变项目建设为产品服务，实现降本增效。然而，数字政府建设产业发展依然面临诸多挑战，如何找问题、补短板、锻长板成为当 下核心要务。 按照我省数字政府改革建设相关工作部署，开展数字政府建设产业现状调研和发展研究，做好数字政府建设产业信息的研究分析是当下厘清发展思路、特点，寻找问题、短板，挖掘方向、思路的有效路径。为系统评估我省数字政府建设产业发展概况，在省政务服务和数据管理局指导下，数字政府建设产业联盟组织编制本报告。本报告从基础设施、应用开发、运营赋能和保障服务四个维度描绘产业生态，深入研究政企双轮驱动产业优化共生发展生态；以人才、技术、数据、政策、市场等要素分析产业发展驱动力，绘制产业发展图谱；以发展为主线描述数字政府对数字经济、数字社会的引领作用。 本报告通过调研我省数字政府产业的发展现状、资金投入和建设重点情况、取得成效，研究产业政策背景和建设现状，探索产业发展内涵；通过典型实践案例，研究分析数字政府建设发展机遇、面临的挑战和问题，提出产业发展的对策与建议，以期进一步探索数字政府产业建设服务方式。 本报告仅用于探讨交流，不代表任何官方观点。 目录 一、产业发展背景.....................................................................................................1 1.制定发展战略，描绘网络强国、数字中国建设蓝图.....................12.推动协同发展，引领数字经济、社会、生态建设.........................23.深化改革建设，助力我省产业发展水平位居全国前列.................3 1.深化改革，构建了科学合理的政企协作机制.................................42.鼓励复用，促进了数字政府降本增效均衡化发展.........................63.强化合作，培育了产学研协同发展生态机制.................................8 二、产业生态及产业发展要素研究.........................................................................9 （一）产业报告研究范围..............................................................................91.建设安全可靠、智能集约的基础设施...........................................112.开发协同联动、高效智能的政务应用...........................................113.提供智慧高效、数据赋能的运营服务...........................................124.构建安全可信、咨询全面的保障体系...........................................12 （二）产业链生态圈研究............................................................................13 1.产业上游，提供数字政府应用基础设施的服务商.......................142.产业中游，开发智慧集约数字政府应用的服务商.......................153.产业下游，提供专业高效服务数字政府的服务商.......................164.共生发展，政企协同提升产业韧性和安全水平...........................17 （三）产业发展要素分析............................................................................18 1.技术驱动，推进数字技术与数字政府建设融合...........................192.市场驱动，拓展建设需求持续扩大产业规模...............................213.政策驱动，充分发挥政策的引导和推动作用...............................234.人才驱动，激发数字化人才的积极性和创造力...........................235.数据驱动，加快开放共享使用释放数据价值...............................25 1.夯基石，强化智能管理，筑牢基础支撑底座...............................272.促复用，推动降本增效，助力均衡高效发展...............................303.数赋能，挖掘要素价值，提升服务应用效能...............................32 4.抓保障，细化标规政策，优化产业发展环境...............................33（二）产业发展要素的态势........................................................................351.深化数字技术融合创新，支撑数字政府智能集约发展...............352.拓展产业市场新空间，持续增强产业发展驱动力.......................373.加大政策法规建设力度，引导企业转型升级发展.......................394.促进数字人才队伍建设，加快推动产业高质量发展...................415.强化统筹协同数据赋能，构建产业发展新形态...........................43（三）产业发展机遇....................................................................................451.深层次融合6G云网技术，打造泛在畅联的数字政府................452.加大城市大脑建设力度，构建智能集约的数字政府...................453.充分发挥数据要素价值，建设整体高效协同数字政府...............464.紧紧抓住AI发展机遇，提升数字政府智慧服务水平.................475.强化基础设施自主可控，持续筑牢安全保障根基.......................48四、产业图谱...........................................................................................................49五、产业发展挑战和建议.......................................................................................52（一）产业发展面临的挑战........................................................................521.企业经营服务理念未适应建设模式变革.......................................522.知识产权归属问题影响企业创新推广动能...................................523.竞合关系边界不清制约产业生态协同发展...................................534.产业政策规范滞后政府数字化发展需要.......................................535.人才培养体系未能适应产业发展的要求.......................................53（二）产业发展思路及建议........................................................................541.以用户需求为导向，加快从项目建设向产品化和服务化转型...542.以知识产权为推手，盘活数字政府建设产业创新成果...............543.以企业诉求为抓手，优化产业链条和生态合作体系...................554.以政策规范为保障，建立跨区域均衡发展的品牌集群..............