数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景

--擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 (2025年) 中国信息通信研究院泰尔终端实验室中国信息通信研究院政策与经济研究所中国信息通信研究院政务服务中心2025年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 “十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值，系统构建总体推进路径，明确重点领域攻坚方向，识别梳理现实困境，并提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进数字政府集约化建设提供有益参考。 在发展趋势方面，报告立足新时期我国数字政府建设的政策要求、 转型需求与治理需要，提出加强集约化建设是“十五五”时期我国数字政府高质量发展的必然方向。 在总体推进路径方面，报告在系统梳理数字政府框架结构和全面总结实践经验的基础上，以差异化为核心思路，从行政层级差异、区域发展特点、通用对象需求与重点领域任务四个维度系统构建数字政府集约化建设的总体推进路径。 在重点领域建设方面，报告聚焦管理制度、共性能力、政务数据、平台系统和政务服务大厅五个数字政府建设过程中，最具基础支撑性、应用导向性和示范引领性的重点领域，提出针对不同领域对象和业务环节的集约化建设实施策略。 在困难与挑战层面，报告结合数字政府集约化建设多元参与主体在认知理念、体制机制、实施能力、技术基础等方面的情况，系统分析了“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等四个层面的递进式困境。 在未来发展层面，报告建议按照适时集约、灵活分散、融合创新、稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并从强化战略引领、聚焦重点领域、分层分类推进、完善标准体系、健全评估体系和注重长效运维六方面提出发展建议。 在典型案例层面，中国信通院于年内面向全社会广泛征集数字政府集约化建设实践案例，报告在附件中汇总了在数字政府各重点领域集约化建设做法较为典型、成效较为突出、示范性较为鲜明的32个典型案例。 目录 一、趋势研判：“十五五”时期数字政府集约化建设的时代要求........................1（一）集约化建设是引领新时期数字政府高质量发展的内在要求...................1（二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径.......................4（三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段.......................5二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴................................7（一）数字政府集约化建设的概念内涵...............................................................8（二）数字政府集约化建设的价值意蕴.............................................................10三、总体方略：数字政府集约化建设的顶层设计与推进路径..............................13（一）新时期数字政府集约化建设的总体思路与目标.....................................13（二）因行政层级而异的数字政府集约化建设路径.........................................20（三）因发展地区而异的数字政府集约化建设路径.........................................22（四）面向通用对象的一般性数字政府集约化建设路径.................................25（五）面向重点领域的针对性数字政府集约化建设路径.................................29四、领域攻坚：数字政府集约化建设的重点领域与实施策略..............................31（一）“制度”与“管理”双向互促，助推管理制度集约化.........................32（二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化.........................................34（三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化.................37（四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化.........................................41（五）顺应办事方式新变化，开启政务服务大厅新一轮集约化.....................49五、瓶颈识别：数字政府集约化建设的现实阻碍与核心挑战..............................53（一）认知滞后与制度惯性导致“不愿集约”.................................................53（二）机制缺失与标准滞后导致“不会集约”.................................................54（三）基础条件与能力差异导致“集而不优”.................................................55（四）长效保障与生态培育不足导致“集而不久”.........................................56六、擘画未来：开展面向“十五五”时期的数字政府集约高效建设..................57（一）强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识.....................................58（二）聚焦重点领域，推动要素融合与系统集约.............................................58（三）分类分层推进，探索差异化集约化实施路径.........................................59 （四）完善标准体系，夯实集约化高效协同基础.............................................60（五）健全评估体系，开展集约化建设闭环管理.............................................61（六）注重长效运维，构建数字政府集约化可持续格局.................................62附件：典型案例..........................................................................................................64 图目录 图1国家和地方数字政府集约化建设相关政策文件词云图...................................9图2集约化理论下的资源投入与成果产出关系图.................................................11图3我国数字政府共性结构框架图.........................................................................14图4数字政府集约化建设的总体思路图.................................................................15图5新时期数字政府集约化建设的过程目标与结果目标图.................................17图6因行政层级而异的数字政府集约化建设路径.................................................20图7因发展地区而异的数字政府集约化建设路径.................................................23图8面向通用对象的一般性数字政府集约化建设路径.........................................26图9面向重点领域的针对性数字政府集约化建设路径.........................................30图10以集约化建设推进政务数据安全有序高效利用的三种路径.......................38 表目录 表1数字政府集约化建设相关政策文件列表...........................................................1表2政务APP通用性测评指标（节选）...............................................................46表3政务APP专项测评指标（节选）...................................................................48 一、趋势研判：“十五五”时期数字政府集约化建设的时代要求 当前，我国数字政府建设正迈入纵深推进的发展阶段，政策指引更加明确，建设路径愈发清晰，方法策略持续优化，相关研究探索与实践经验不断涌现。总体来看，新时期我国数字政府建设的政策要求、转型需求与治理需要共同表明，加强集约化建设已成为“十五五”时期数字政府高质量发展的必然方向。 （一）集约化建设是引领新时期数字政府高质量发展的内在要求 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字化发展，围绕加快建设网络强国、数字中国，就加强数字政府建设作出一系列重大决策部署，有力推动我国数字政府建设水平持续提升。如表1所示，通过近年来国家层面有关数字政府集约化建设的政策文件梳理，可以看到，集约化建设要求贯穿于数字政府建设发展的全历程，始终是推进政务信息化、数据资源统筹化和公共服务高效化的重要原则。随着数字政府发展不断迈入提质增效的新阶段，集约化建设在国家数字政府建设政策体系中的地位愈发突出，相关政策文件对统筹规划、资源整合、数据共享、平台共建等内容提出了更为明确和具体的集约化建设要求。 其中，国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《党政机关厉行节约反对浪费条例》是当前阶段开展数字政府集约化建设的重要政策指引。前者由国务院于2022年6月印发，“是我国政务信息化发展进入数字政府的新阶段后出台的第一个国家级总体性、纲领性文件，是我国未来一段时期内数字政府建设的顶层设计和总体方案”[1]。该文件共10次提及“集约”一词，将“整体协同”作为基本原则之一，明确提出要