版权声明 本白皮书版权属于云计算标准和开源推进委员会、数字政府建设赋能计划，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：云计算标准和开源推进委员会、数字政府建设赋能计划”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。本白皮书相关案例内容由各参编单位提供。 前 言 随着我国行政体制改革与数字技术不断创新发展，数字政府已经从一个新兴的概念逐渐走向落地。我国数字政府建设也走上了自我探索、自我实践、自我创新之路。进入“十四五”，我国数字政府建设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》作为数字政府建设纲领性文件进一步明确了数字政府建设各项任务，有力推动了数字政府建设与发展。 当前，我国数字政府建设成效显著，政务云等基础设施建设相对完善，政务大数据共享开放范围和深度不断加大，政务应用数字化改造快速推进。数字政府在发展的同时，在组织管理、资源利用、数据共享、业务效能、服务运营及安全建设等方面依然面临一定痛点与堵点亟需解决。中国信息通信研究院云计算与大数据研究所基于数字政府前期研究积累，与政产学研各界共同探索数字政府未来发展方向，以“技术、业务、数据融合发展路径探索”为主题编制本报告，剖析当前数字政府建设时代内涵，梳理当前数字政府建设与发展现状，从技术、业务及数据等方向积极探索我国数字政府发展实践路径，同时给出数字政府建设未来发展建议，以期给产业内各方提供建议参考，加快整体型、服务型政府建设，进一步推进中国式现代化及国家治理体系现代化建设。 编写单位 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、数字广东网络建设有限公司、安徽省大数据中心、山西省数字政府服务中心、山西云时代政务云技术有限公司、中国联合网络通信有限公司智能城市研究院、联通数字科技有限公司、天翼云科技有限公司、中电信数智科技有限公司、中电云计算技术有限公司、广州广电运通信息科技有限公司、阿里云计算有限公司、华为云计算技术有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、曙光云计算集团有限公司、浪潮云信息技术股份公司、浪潮软件股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、新疆数字兵团信息产业发展有限责任公司、北京致远互联软件股份有限公司、安超云软件有限公司、上海爱数信息技术股份有限公司、创意信息技术股份有限公司、深圳市矽赫科技有限公司、杭州美创科技股份有限公司、北京华宇信息技术有限公司 编写专家 栗蔚、徐恩庆、张琳琳、孙宗哲、宋佳明、吴宁、吴佳兴、宋光通、张子涵、陈慧岚、吴昊、来昂、张静、马志红、郭靖伟、崔伟、郭中梅、郭真、金程、王鹏、王彪燚、徐笋、祁超、王鲁、张宝玉、王元汉、刘现亮、金广、皮文凯、王晓波、贺超、陆玲、王永霞、高新珉、冷祯鹏、张敏、袁家鹏、宁方刚、陈刚、张琳琳（烽火）、李希哲、李春来、隋成龙、吴冀、何金金、洪宝璇、王泽、徐敏霞 目 录 一、 新时期我国数字政府建设内涵 ..................................... 1 （一）数字政府历史演进阶段 .......................................... 1 （二）加强数字政府建设是建设数字中国的基础性和先导性工程 ............ 3 （三）数字政府与数字城市一体化推进提高人民群众满意度与幸福感 ........ 4 二、 数字政府建设与发展现状 ......................................... 5 （一）数字政府建设方向 .............................................. 5 （二）数字政府建设现状 .............................................. 8 （三）数字政府市场发展情况 ......................................... 15 （四）数字政府建设面临痛点分析 ..................................... 16 三、 数字政府技术、业务、数据融合发展实践路径 ...................... 18 （一）组织机制建设是开展数字政府建设的先决条件 ..................... 18 （二）技术融合是推动数字政府创新发展的重要手段 ..................... 20 （三）数据融合是提升数字政府跨业务协同能力的基础支撑 ............... 23 （四）业务场景化融合是推进数字政府建设的核心驱动力 ................. 26 （五）安全建设是保障数字政府稳定、高效运行的关键 ................... 40 （六）高效运营是增强数字政府运行效能的有效方法 ..................... 43 四、 数字政府发展建议 .............................................. 47 （一）加强数字政府组织管理机制建设 ................................. 47 （二）构建一体化政务云平台体系 ..................................... 47 （三）提升数据运营管理效率 ......................................... 48 （四）开展数字政府长效运营机制建设 ................................. 49 （五）加快数字政府应用创新 ......................................... 49 （六）完善数字政府建设标准体系 ..................................... 50 图 目 录 图 1 历史演进阶段 ................................................... 1 图 2 数字政府建设重点工作 ........................................... 6 图 3 数字政府发展形态 ............................................... 9 图 4 数字政府产业发展图谱 .......................................... 16 图 5 技术、业务、数据融合发展核心要素 .............................. 18 云计算标准和开源推进委员会&数字政府建设赋能计划 数字政府建设与发展白皮书 1 一、新时期我国数字政府建设内涵 （一）数字政府历史演进阶段 我国政府信息化建设历经30载发展，随着行政体制改革与技术不断创新发展，取得了很多成绩。纵览政府信息化发展的各个时期，整体上可以分为三个阶段，一是政府信息化起步阶段，二是电子政务建设阶段，三是数字政府建设阶段1。 来源：中国信息通信研究院 图 1 历史演进阶段 夯基石：政府信息化起步阶段（2002年之前）。1993年，我国成立国家经济信息化联席会议，加强了信息工程化的统一领导，同年，正式启动“三金”工程，由此拉开了我国政府信息化建设的序幕。该 1 来源：中国信通院《数字政府发展趋势与建设路径研究报告（2022年）》 云计算标准和开源推进委员会&数字政府建设赋能计划 数字政府建设与发展白皮书 2 阶段是我国政府信息化的筹备和起步阶段，重点是建设信息化基础设施、行业系统与政府门户网站，借助自上而下的电子业务系统提升政府办公和管理效率，提供便利的公共服务。 迎发展：电子政务建设阶段（2002—2018年）。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，标志着我国政府信息化建设正式进入电子政务建设阶段。该阶段一方面围绕“两网一站四库十二金”展开，包括政府信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系统等建设；另一方面开始大力推进“互联网+政务服务”工作，2016年，我国印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，标志着“互联网+政务服务”成为电子政务建设重点。“一网、一门、一次”改革及全国一体化在线政务服务平台建设，有力推进了电子政务发展。同时，随着智能终端的出现和广泛普及，公共服务的供给方式以及公民和企业参与过程的执行方式受到重大影响，为电子政务发展成为数字政府创造了条件。 促提升：数字政府建设阶段（2018年—至今）。2018年，广西省、广东省先后印发《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018-2020年）》《广东省数字政府建设总体规划（2018-2020年）》，率先开始数字政府建设。2019年，党的十九届四中全会通过的《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 云计算标准和开源推进委员会&数字政府建设赋能计划 数字政府建设与发展白皮书 3 中明确指出，要“推进数字政府建设，加强数据有序共享”，这是我国首次在国家层面的文件中明确了“数字政府”的建设要求。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，从国家层面首次发布围绕数字政府建设的专项政策文件，作为数字政府建设的纲领性文件，对我国数字政府建设作出全面部署。 （二）加强数字政府建设是建设数字中国的基础性和先导性工程 数字政府是国家开展数字中国建设的核心要素，是政府提供政务服务、开展社会治理、推动经济社会发展的重要手段。2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出了数字中国“两大基础”“五位一体”“两大能力”“两个环境”的建设框架。2022年，国务院先后印发《关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》，从智能集约平台、政务大数据、政府七大履职能力、安全保障、制度规则等方面明确了建设内容。政府本身具备的经济、政治、文化、社会及生态文明职能的数字化转型与数字中国中数字经济、数字政务、数字文化、数字社会及数字生态文明建设内容相对应。先行开展、完善数字政府建设，能够推动政府治理体系和治理能力现代化，强化政府运行、决策、服务、监管能力，为数字社会治理体系和数字民生保障体系构筑基础屏障，夯实数字中国建设基础支撑体系，引领数字中国建设方向，有效推动数字中国高质量发展。 云计算标准和开源推进委员会&数字政府建设赋能计划 数字政府建设与发展白皮书 4 （三）数字政府与数字城市一体化推进提高人民群众满意度与幸福感 数字政府与数字城市建设都是数字中国建设的重要组成部分。我国数字政府与数字城市建设在民生服务、社会治理、产业发展等方面成效显著。随着数字政府及数字城市逐步进入到深度建设阶段，二者均呈现出“以建为中心”向“以用为中心”转移的特征，并呈现出融合发展态势。从建设主体看，数字政府建设为政府主导，数字城市为政府引导、企业主导方式建设；从服务对象看，二者建设服务对象均为政府、公众及企业，以实现政府高效运行和便捷普惠公共服务；从数据资源看，政府需要借助于政府数据、社会数据、企业数据开展更为高效的数据运营管理，实现业务流程重塑再造，数字城市建设也需要整合政企及社会各类数据以提供更为高效、便捷、智能的服务；从应用场景看，数字政府和智慧城市均围绕产业发展、社会治理、公共服务、城市管理和生态环保等业务场景开展建设。 数字政府与智慧城市的一体化推进，能够更好的释放数据要素价值，创新政务服务模式，提升社会治理效能，更好的促经济、惠民生、兴文化、强产业、美生态。数字政府和数字城市的融合发展，丰富了便民服务网上办理及跨省通办政务服务事项，让公众充分感受到社会发展的数字红利，提高人