数字政府建设发展研究报告（2024年）

--新时代、新要求、新机遇下的发展形势与关键议题 (2024年) 中国信息通信研究院泰尔终端实验室中国信息通信研究院政策与经济研究所2024年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的十八大以来，我国数字化发展进入新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，围绕网络强国、数字中国等作出一系列重大决策部署。作为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，加强数字政府建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，为推进中国式现代化，构筑国家竞争新优势提供有力支撑。 我国数字技术创新持续取得突破，数字技术集成高、迭代快、渗透强、覆盖广等特点不断推动数字政府建设日新月异。本报告立足数字政府建设的新发展阶段，探究数字政府建设的本质意涵：一是数字政府建设是适应数字时代发展的必然选择；二是数字政府建设是对人民美好生活需要的敏捷回应；三是数字政府建设是政府治理模式变革的关键驱动。在此基础上，本报告进一步明确数字政府建设在新时代、新要求、新机遇下的发展要求：一是把握发展机遇，贯彻决策部署，抢占数字治理的标准规范高地；二是坚持人民至上，持续共建共享，助推数字政府建设提质增效；三是优化治理模式，提升治理能力，探索数字政府建设的韧性治理道路。 改革开放以来的四十余年间，我国紧跟世界信息化发展步伐，积极推进政府信息化建设，我国的数字政府建设大致经历了信息数字化（1978—1992年）、业务数字化（1993—2001年）、数据业务化（2002—2016年）和数字政府（2017年至今）四个发展阶段。其中数字政府阶段的核心特征是政府信息化与社会信息化高度融合、全面发展，最 终实现国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型与创新变革。 数字政府建设是一项复杂性系统工程，本报告在梳理我国数字政府建设现状与成效的基础上，坚持两点论和重点论统一，识别当前数字政府建设的三项关键议题：一是“一网通办”“一网统管”“一网协同”的三个“一”应用场景建设；二是数字政府的建设与运营；三是人工智能赋能数字政府建设。报告围绕三项议题按照现状成效、问题挑战、发展建议的思路展开具体论述，以期能够以数字政府建设重点领域和关键环节的研究推进，带动数字政府建设的全面健康发展与系统改进升级。 为系统梳理我国数字政府建设面临的主要问题，本报告从整体性视角出发，构建“两层四维五点”的数字政府建设问题分析框架，提出我国数字政府建设面临的五个主要问题：一是制度体系建设针对性时效性较为欠缺，二是数据资源“乘数效应”尚未充分激活，三是平台建设集约化程度有待进一步提升，四是新技术供需对接难限制履职能力升级，五是全流程数字政府评估及应用亟待加强。针对五类问题，报告提出数字政府建设的综合性发展建议：一是构建专业性长效化制度体系，二是深化公共数据资源开放共享，三是加强数字政府平台集约建设，四是推动需求牵引创新应用落地，五是推动全流程绩效评估及应用。 目录 一、数字政府建设的本质意涵与发展要求..............................................................1 （一）数字政府建设的本质意涵................................................................................1（二）数字政府建设的发展要求................................................................................3 （一）信息数字化阶段（1978—1992年）...............................................................6（二）业务数字化阶段（1993—2001年）...............................................................7（三）数据业务化阶段（2002—2016年）...............................................................7（四）数字政府阶段（2017年至今）.......................................................................8 三、数字政府建设的现状与成效..............................................................................9 （一）体制机制更加顺畅，制度供给和组织保障不断增强..................................10（二）创新底座不断夯实，基础支撑体系日益完善..............................................12（三）落地运行更加高效协同，政府履职效能显著提升......................................13（四）地方实践特色鲜明，“求同存异”发展趋势明显......................................14（五）整体建设协调推进，区域城乡群体发展水平日益均衡..............................15四、数字政府建设的关键议题................................................................................16（一）关键议题一：“三个一”应用场景..............................................................16（二）关键议题二：数字政府建设运营..................................................................23（三）关键议题三：人工智能赋能数字政府建设..................................................28五、数字政府建设面临的主要问题........................................................................34（一）制度体系建设针对性时效性较为欠缺..........................................................35（二）数据资源“乘数效应”尚未充分激活..........................................................36（三）平台建设集约化程度有待进一步提升..........................................................37（四）新技术供需对接难限制履职能力升级..........................................................38（五）全流程数字政府评估及应用亟待加强..........................................................39六、新时代数字政府建设的综合性发展建议........................................................40（一）构建专业性长效化制度体系..........................................................................40（二）深化公共数据资源开放共享..........................................................................40（三）加强数字政府平台集约建设..........................................................................41 （四）推动需求牵引创新应用落地..........................................................................42（五）推动全流程绩效评估及应用..........................................................................42 图目录 图1我国数字政府建设的发展历程..........................................................................6图2我国在联合国电子政务调查中排名及得分......................................................9图3“三个一”应用场景与数字政府建设逻辑关系............................................17图4数字政府问题分析框架....................................................................................35 表目录 表1各省数字政府相关规划文件............................................................................11表2“三个一”应用场景有关政策文件................................................................17表3我国各地区发布的政务领域大模型应用政策................................................29 一、数字政府建设的本质意涵与发展要求 数字政府建设是政府运用数字技术变革组织形式、服务方式和治理模式，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。2017年以来，我国数字政府建设紧密围绕数字中国、网络强国战略构想步入发展“快车道”，数字技术集成高、迭代快、渗透强、覆盖广等特点推动数字政府建设发展过程“苟日新，日日新，又日新”。因此，站在数字政府建设的新发展阶段，实时更新、准确把握、适度前瞻数字政府建设的本质意涵，并在此基础上进一步明确数字政府建设在新时代、新要求、新机遇下的发展要求，对于切实遵循科学性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路与方法，开展好新一轮的数字政府高质量建设具有重要意义。 （一）数字政府建设的本质意涵 1.数字政府建设是适应数字时代发展的必然选择 随着新一轮科技革命与产业变革在全球范围内掀起数字化、网络化、智能化发展的强劲浪潮，人类社会大步迈入数字时代。在此背景下，世界各国加速“数字蝶变”，将数字政府建设与国家发展战略融为一体。《联合国电子政务调查报告2024》显示，在联合国193个成员国中，约有96.1%的国家和地区已出台国家层面的数字政府战略或等价性文件，通过数字政府建设推动实现经济社会可持续发展已成为全球共识。党的十八大以来，我国数字化发展进入新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握信息革命的“时”与“势”，围绕网络强国、数字中国等作出一系列重大决策部署，将加强数字政府 建设作为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，贯穿于政治、经济、社会、文化、生态文明建设的各个方面，高位统筹、系统推进，以数字政府建设全