No.202401 中国信息通信研究院 2024年02月 数字政府一体化建设白皮书 (2024年) 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。 国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出要“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合”。当前，我国数字政府建设已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用 格局。 为广泛凝聚各方共识，本白皮书首次明确提出“数字政府一体化”的建设理念，并阐述了三大理论价值：一 是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。同时，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由各自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是技术层面由被动响应转为主动求变。 为加快推进数字政府一体化建设落地，本白皮书首次提出了“1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、系统性推进数字政府一体化建设。从推进策略看，按“ 有序组织、分类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。 目 录 一、数字政府已呈现一体化发展态势 ........................................................................ 1 （一）政策：从宏观到微观推进一体化布局 ..................................................... 1 （二）服务：政府数字履职应用一体化协同 ..................................................... 3 （三）数据：政务数据体系建设一体化部署 ..................................................... 4 （四）技术：数字技术赋能加速一体化融合 ..................................................... 6 （五）底座：设施部署明显趋向一体化共用 ..................................................... 7 二、数字政府一体化建设的价值内涵 ........................................................................ 8 （一）数字政府一体化建设的价值 ..................................................................... 8 （二）数字政府一体化建设的内涵 ................................................................... 10 三、数字政府一体化建设的实施要点 ...................................................................... 13 （一）数字政府一体化建设的总体框架 ........................................................... 13 （二）先决条件：体制机制统筹化部署 ........................................................... 14 （三）关键抓手：履职场景协同化设计 ........................................................... 22 （四）协同根基：政务数据一体化布局 ........................................................... 27 （五）降本增效：平台支撑集约化建设 ........................................................... 33 （六）长期好用：运维运营长效化运作 ........................................................... 39 （七）红线底线：安全防护体系化保障 ........................................................... 45 四、数字政府一体化建设的策略建议 ...................................................................... 49 （一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化 ........................................... 49 （二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化 ........................................... 50 （三）“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化 ........................................... 51 图 目 录 图 1 “十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络 ................................... 2 图 2 数字政府一体化建设“三大转变” ............................................................. 13 图 3 数字政府一体化建设框架图 ..................................................................... 14 图 4 广东省分级设立政府及部门首席数据官（CDO）组织体系 ................ 17 图 5 数字孪生赋能建设智慧社区、智慧园区场景应用 ................................. 39 图 6 面向数字政府的一体化运维平台架构 ..................................................... 42 图 7 楚天云运营数据大屏 ................................................................................. 45 数字政府一体化建设白皮书（2024年）1 一、数字政府已呈现一体化发展态势党的十八大以来，数字化发展步伐加快，“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，推动数字政府建设效能大幅提升，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。与此同时，在政策、服务、数据、技术和底座等方面，我国数字政府建设已呈现出一体化的发展局面。（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局从国家层面看，数字政府一体化建设工作部署日趋清晰。一是“十四五”规划纲要率先勾勒了数字政府建设的宏观轮廓。《“十四五”规划纲要》首次专篇阐述“加快数字化发展 建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国家出台指导意见正式确立了数字政府建设的总体框架。国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对我国数字政府建设作出了全面安排，明确提出“三个首次”，成为数字政府领域的纲领性指导文件。三是国家政务信息化规划系统部署了数字政府建设的重大工程。国家发改委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，以“大数据、大平台、大系统”为总抓手，指导推进三大任务11项具体工程。四是一体化政务大数据体系详细绘就了数字政府建设的施工图纸。2022年9月13日，国务院办公厅印发了《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确提出了一体化推进统 数字政府一体化建设白皮书（2024年） 2 筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范和安全保障八大方面的具体任务。 来源：中国信息通信研究院 图 1 “十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络 从地方层面看，数字政府一体化建设成为主流路径选择。浙江、广东、上海作为我国数字政府建设的典型代表，始终以一体化建设理念推进数字政府建设，涌现出“一网系列”1创新实践，越来越多的省市开始统筹部署数字政府一体化建设。2022年12月26日，福建省人民政府发布了《福建省数字政府改革和建设总体方案》，提出坚持“全省一盘棋、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵云、三大一体化平台和一个综合门户，支撑N个应用的“1131﹢N”一体化数字政府体系，并对2025年发展目标和2035年远景目标进行明确规划。2023年4月，重庆市提出加快建设“1361”整体构架，以一体化 1 即政务服务一网通办、城市运行一网统管、政府办公一网协同 数字政府一体化建设白皮书（2024年） 3 智能化公共数据平台为核心，推进市、区县、乡镇（街道）数字化城市运行和治理中心一体化部署，抓好6大应用系统建设，更好推进基层智治体系建设，促进纵向贯通、横向联动、多跨协同，全方位提升城市发展能力、服务能力、治理能力。 （二）服务：政府数字履职应用一体化协同 构建协同高效的政府数字化履职能力体系是数字政府建设的重要任务。近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台不断提升政务服务效能，“一网通办”能力显著增强，助推“一网统管”“ 一网协同”等一体化数字化履职应用场景建设，为创新社会治理模式、强化政务运行效能提供了有力支撑。 一是线上线下服务渠道一体化。各地区各部门深入推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，整合分散建设系统和应用，形成“PC端、APP、小程序、终端机”一体的服务联动模式，实现线上线下服务渠道流量聚合，有力支撑公共服务数据汇聚，一体化服务水平全面提升。2023年8月，国务院办公厅印发了《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，明确要“强化政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制，更好发挥公共入口作用”。目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已建设省级政务服务移动端2，并完成与国家政务服务平台移动端对接，超过80%的地区采用微信或支付宝小程序提供服务，政务服务 2 中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心 数字政府一体化建设白皮书（2024年） 4 载体持