数字政府建设与发展白皮书(2024)

华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司2024年5月 版权申明 本白皮书版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源:华信咨询设计研究院有限公司”违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编制单位: 华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司 指导专家（排名不分先后）: 蔡旭东赵旭张宝玉章建聪 编写人员（排名不分先后）: 朱敏白亮李莺史丹青郭周祥滕希成阎丰张思韫尚德重项燕红杨帆勾娜陈燕娜胡晓冰许晓东邱俊杨贤哲王思凡严蕾 前言 加快数字政府发展，建设网络强国、数字中国，是以习近平同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代，审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略，是加快推进中国式现代化进程的重要支撑。 数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次提出数字政府建设，2022年，国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。 在此背景下，华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政科技有限公司，依托双方在数字政府领域的研究与实践，围绕数字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府趋势研判及发展建议形成本报告，旨在为各级各地政府实施数字化规划、建设、运营等工作提供参考，助力推进治理体系和治理能力现代化。 目录 前言.........................................................................................................1图目录.........................................................................................................4表目录.........................................................................................................4 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向................................2 （一）国家统筹谋划、精细部署......................................................2（二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色..............................6 二、我国数字政府典型做法................................................................8 （一）数字基础设施..........................................................................9（二）共性能力平台........................................................................12（三）数据资源体系........................................................................18（四）业务场景应用........................................................................29（五）安全保障体系........................................................................42（六）建设运营模式........................................................................47（七）综合保障体系........................................................................52 三、我国数字政府趋势研判..............................................................55 （一）以统筹一体化推进整体型数字政府....................................55（二）以数据价值化重塑开放型数字政府....................................56（三）以创新智能化提升政府智治水平........................................57（四）以数字普惠化加速弥合数字鸿沟........................................57（五）以特色化打造数字政府标志性成果....................................58 四、我国数字政府建设建议..............................................................59 （一）坚持一盘棋推进，统筹数字政府规划、建设和管理........59（二）夯实数字基础底座，强化平台支撑能力建设....................59（三）促进数据高效流通利用，激活数字政府发展动能............60（四）创新驱动与协同方式，提升政府履职服务能力................60（五）强化安全防护，筑牢数字政府建设安全防线....................61（六）加强资源整合，创新建设运营管理方式............................61（七）聚焦合作共赢，加快构建产业链和生态圈........................62 图目录 图二-1公共数据开放平台建设及开放数据量情况.....................22图二-2公共数据授权运营模式对比总结.....................................24图二-3数据交易行业场内场外市场规模预测.............................26图二-4数字政府建设运营公司市场化参与主体一览.................49 表目录 表二-1数字政府盈利场景一览.....................................................50 数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式1。 我国数字政府建设起步于20世纪80年代，40多年的发展经历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信息化时期（1993—2002年）：九十年代，国家层面首个信息化管理机构——国家经济信息化联席会议成立并统筹推进三金工程，标志着我国政府信息化新阶段的开始，该时期以办公自动化、部门信息化、政府上网等为主要代表性建设内容。电子政务时期（2002—2019年）：2000年后，国家成立信息化办公室专门负责电子政务建设工作，随着“互联网+”思维的出现，以政务服务推进一网一门一次、最多跑一次、网上办等为主要标志的“互联网+政务”建设成为主要内容。数字政府时期（2019年至今）：该时期，随着一系列国家政策的提出、引导和强化，数字政府建设成为政府信息化的核心，政府职能全方位数字化转型不断推进，服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化。 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向 党的十八大以来，党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕数字政府系统化建设出台一系列政策文件，逐步形成了从总体设计到专项指导的数字政府政策体系，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。 （一）国家统筹谋划、精细部署 从总体设计层面看，逐步明确了我国数字政府建设的总体框架和思路。一是“十四五”规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观发展脉络。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次专篇阐述“加快数字化发展建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国家政务信息化规划明确界定了政务信息化工程建设范围。2021年12月，国家发展改革委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作的纲领性文件，指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。以“大平台、大数据、大系统”为总体设计框架，指导推进三大主要任务和11项政务信息化具体工程。三是国家出台指导意见确立了数字政府建设作为基础性先导性工程的具体任务。2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设作出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要 目标，从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务，并提出了2025年和2035年两个建设目标。四是数字中国建设将数字政府建设作为重要组成部分和核心枢纽。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，整体搭建数字中国建设“2522”的发展框架，明确提出要发展高效协同的数字政务，使政务数字化智能化水平明显提升，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。 从专项指导层面看，加快推进数字政府各领域向纵深方向发展。在总体设计指引下，我国数字政府发展进一步完善，相关政策由宏观向微观转变，主要包括数字基础设施、数据要素、共性能力平台、政府履职以及安全保障等方面。 数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。2021年7月，工信部印发《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》，提出推动新型数据中心建设布局优化、网络质量提升、算力赋能加速，为数字政府发展提供算力支撑。同年9月，八部门联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》，提出系统谋划未来三年物联网新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2022年1月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设》，提出加快推进中小城市网络基础设施升级和应用基础设施按需部署，为中小城市数 字政府发展夯实基础。2023年12月，五部委联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出加快构建全国一体化算力网，支撑数字政府发展。 数据要素是赋能数字政府创新的关键所在。2022年9月，国务院办公厅发布《关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》，从国家层面对全国一体化政务大数据体系建设作出总体部署，提出加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值。同年9月，中共中央、国务院印发《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为加快构建数据基础制度体系，进一步释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年