CAICT中国信通院HUAWEI集智蓝皮报告数字政府全光网研究报告（2022年）中国信息通信研究院产业与规划研究所华为技术有限公司2022年8月 版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院和华为技术有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和华为技术有限公司”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。CAICT中国信 前言近年来，我国大力推进数字政府建设，全面推进政府业务协同、组织运作、服务模式的数字化智能化转型，政府信息化建设进入的全新历史时期。数字政府的建设成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求。国家持续大力推进数字政府建设，新的场景和业务不断涌现，对政务网络提出了更高的要求，随着“双千兆”网络建设深入开展，我国信息通信网络承载能力大幅提升，传输网向天容量全光网络演进，数字政府成为全光网的重要应用场景，基于全光网络的电子政务外网成为数字政府建设的重要基础设施。中国信息通信研究院产业与规划研究所联合华为技术有限公司发布《数字政府全光网研究报告》（2022年），梳理了数字政府建设的现状和趋势，重点关注数字政府建设过程中对政务网络的新需求，提出数字政府全光网的建设目标和建设模式，总结全光网在数字政府中的应用场景和建设案例，并对全光网在政务领域的应用进行了展望。希望本报告能对社会各界了解数字政府和全光网政务网络提供借鉴和参考。本报告仍有很多不足之处，望各界批评指正。 目录、数字政府建设进入“快车道”（一）政策规划持续出台，数字政府建设走向深入（二）统筹资源集约建设，政务服务水平提升显著4（三）业务种类持续丰富，政务网络要求不断提高....6二、全光网是数字政府发展的重要基础设施(一）固定网络发展进入全光时代..(二）数字政府建设需要全光网络支撑..三、数字政府是全光网的重要应用场景12（一）全光网+连接，实现各级政府间办公一网通达，.12（二）全光网+云服务，云网融合促进政务业务一网通办..13（三）全光网+城市管理，全息感知助力城市综合治理...14四、数字政府全光网架构和模式.14（一）数字政府全光网目标架构......14(二）数字政府全光网建设模式....16五、数字政府全光网建设案例...19(一)OTN技术成为电子政务全光网建设的标配19（二）全光网络大带宽易管理的特性被充分利用..20六、愿景展望..21 图目录图1数字政府推进政策图2政务外网向全光网演进.12图3政务外网网络架构，图4政务外网全光网目标架构，16CAICT中国信通院 数字改府全光网研究报告（2022年）一、数字政府建设进入“快车道”进入21世纪以来，以互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，不断与其他行业融合，催生了大量的新业态，数学经济成为全球经济增长的强大推动力。新一代信息技术也在不断应用于政府治理领域，推动政府数字化转型，提高政务服务的效能，各国政府都在推动数字政府的建设。建设数字政府可以提升政府的治理能力，提高行政效率，完善信息公开、市场监管、社会管理、公共服务等职能，助力建设人民群众满意政府。建设数学政府关键是对政务数据进行整合、共享和开放，从而实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同，数字政府的建设已经成为提升政府行政效率和履职水平的必然要求。(一)政策规划持续出台，数字政府建设走向深入2017年，习近平总书记在十九大报告中提出建设“数字中国”，并在当年的中共中央政治局第二次集体学习时强调，实施国家大数据战略，加快建设数学中国，我国开启了数学政府建设进程，将数学政府建设作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国家和地方政府出台了大量的战略、规划以及行动指南等政策文件，开展了相关的项层设计。各地也把数学政府的建设作为推动经济高质量发展、提升营商环境优势的重要手段，涌现出了以广东“数字广东”、浙江“最多跑一次”，上海、贵州“一网通办"等为代表的政府数字化转型典型案例。中央层面不断强化数学政府重要性和要求。党中央和国务院出台 数字政府全光网研究报告（2022年）了多项政策，强调政府的数字化和信息化建设重要性，提出了深入电子政务应用、开展“互联网+政务服务”、构建“一体化在线服务平台”等要求，这些政策和要求，为数学政府建设提供了指引，十九大报告提出建设“数字中国”以后，党的十九届四中全会明确提出通过“建立键全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数学政府建设，加强数据有序共享”，党的十九届五中全会再次强调，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推动国家治理效能得到新提升，2021年政府工作报告中两次提到数字政府，要求“加强数学政府建设”、“提高数字政府建设水平”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设置了“提高数字政府建设水平”的专门章节，要求数字政府建设过程中要加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。2016年7月2016年12月2017年5月2017年8月2018年8月国务国家发政专来源：公开资料整理图1数字攻府推进攻策地方层面积极推动落实数字政府建设。地方政府在利用信息化、数字化手段进行政务变革方面积极开展创新实践。“数字政府这一概N 数字政府全光网研究报告（2022年）念，很早就在我国各地政府的数学化发展中被产泛提及，数学化发达地区在全国率先启动了数字政府改革，2017-2018年密集出台了数字政府建设规划。产东省率先在国内展开“数学政府”改革建设工作，在2018年制定了《广东省“数字政府"建设总体规划（2018-2020年）》，并出合相应的实施方案。2019年至今，广东省政府办公厅连续四年发布产东省数学政府改革建设工作要点，深化政务信息化建设体制改革浙江省以“最多跑一次"改革为突破点进行政府的数字化转型，2018年发布了《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018一2020)》，明确了政府数字化转型的目标、原则及重点任务内容，同年发布了《浙江省深化“最多跑一次"改革推进政府数字化转型工作总体方案》。同样在2018年，广西发布《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018-2020年)》，专门就数字政府建设作出统筹规划。随后，山东、湖北等多个省份纷纷出台本地数字政府建设相关规划并启动建设实施。截至目前至少有10个省级行政区域出合专门的数字政府建设方案。近两年，各地启动了新一轮数字政府建设目标的制定。2021年6月，浙江省印发了《浙江省数字政府建设“十四五”规划》，计划到2025年基本建战“整体智治、唯实惟先”的现代政府，省域治理现代化先行示范作用显现。同月，产东省发布《户东省数学政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，明确进一步深化数学政府改革建设，促进信息技术与政府治理深度融合，打造理念先进、管理科学、平战结合、全省一体的*一网统管"体系，努力打造全国数字化治理示范省。2021年7月，广东省政府印发《产东省数字政府改革建设“十四五"规划》，提出到2025 数字改府全光网研究报告（2022年）年，全面建成“智领粤政、善治为民”的“产东数学政府2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，打造全国数字政府建设标杆，(二)统筹资源集约建设，政务服务水平提升显著统筹集约，政企合作是各地推进数字政府建设的统一思路。地方政府纷纷做出数学政府建设的战略规划，明确政府数学化转型的目标原则以及重点任务，对全省的电子政务外网、政务云平台，大数据平台等关键基础设施作出统一规划和分工定位。同时，成立专门机构开展工作，各地政府都成立了以省政府主要领导为组长的数字政府建设领导小组，并整合分散在不同部门的公共数据管理、电子政务管理、政务信息化建设等职责，形成以数据统筹和治理为抓手的实体机构，比如大数据局、政务服务数据管理局等。在建设模式方面，随着政府政府普通接受。政府作为提出业务需求和业务评价的管理者角色，由企业负责建设运营的“政企合作，管运分离”模式由产东推产到湖北、内蒙古等全国多地。推进集约化平台的建设和应用，降本增效。当前，各地改变过去分敬建设模式，加强地区统筹，集药化开展数学政府建设。我国省级和重点城市的政务云平合已基本完成建设，有效支撑了各地资源整合共享、业务系统开发和部署。我国电子政务外网的覆盖范围和服务能力不断增强，各级政务专网正在间电子政务外网迁移，对促进政务信息资源共享，加强一体化政务服务体系起到了至关重要的作用。在统 数字政府全光网研究报告（2022年）一的政务云和政务网之外，以政府数据共享交换为主要功能的大数据平台建设方兴未艾，大数据平合遂步成为汇聚和共享政务数据，释放数据价值的核心引擎。打破数据孤岛，提升政府公共服务水平。各地政府纷纷抓住政务数据共享这个核心，打破数据孤岛，对政务数据进行治理，形成人口、法人等多种共享主题数据库，支撑线上审批、移动政务、一窗办理等政务服务模式。2019年，全国一体化政务服务平台上线运营，接入了全国31个省区市以及新疆生产建设兵团、40余个国务院部门，实现了众多业务的跨省通办、全国通办。今年5月，广东省政务服务平台零省事上线四周年，注册用户已突破1.64亿，平台已上线高额民生服务2500项，其中1116项服务实现了“零跑动"，业务量累计超过350.47亿件。政府数学化变革，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。随着建设深入和各地创新发展，数字政府建设的覆盖范围不断扩大，从政府信息化基础设施到政务服务应用，包括行政审批、市场监管、社会治理、公共服务等。例如，杭州的“城市大脑”交通平台，通过人工智能和大数据分析，对市内交通信号灯进行优化配时，大大缓解了城市交通拥堵；国内多地便用大数据提升市场监管能力，对餐饮外卖、共享单车等新的市场经济行为利用技术手段强化监管，对市场主体联合应用失信惩戒和守信激励，逐步建立以企业信用约束为核心的新型监管机制；面对突如其来的新冠病毒肺炎疫情，国内迅速开发上线了健康码和通信大数据行程卡，通信大数据行程卡2020年累计查询超5 数字改府全光网研究报告（2022年）51亿人次，防疫健康码使用超过400亿人次，对全国复工复产和精维抗疫，发挥了巨大作用。(三)业务种类持续丰富，政务网络要求不断提高2002年，中办、国办转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，启动了以“两网一站四库十二金"为代表的大规模电子政务系统建设。电子政务的发展为数学政府建设奠定了坚实基础特别是全国一体化的电子政务外网，覆盖范围最广、接入部门最多，是承载各级政府政务服务应用的主要网络基础设施。薪一代信息技术的发展以及数字政府建设不断深化，对网络的可靠性、安全性、健壮性提出了更高的要求。承载业务种类和数量不断增加，政务外网带宽需求快速增长。随着公安雪亮工程、智慧平安社区以及城市应急管理项目的建设，视频监控类数据持续快速增长。随着政府内部办公方式的转变，远程视频会议、桌面云、远程执法监管等薪的办公方式和办公应用不断普及，政务网络对带宽和时延的要求越来越高。另外，持续迁移整合各委办局的各类专网到电子政务网，也极大提高了对电子政务外网带宽要求。业务类型日益复杂，政务网络的运维和管理复杂度持续提升。电子政务外网承载视频、语音、普通办公、网上办事大厅、移动办公、政府热线等多种业务，加之建设历史时期不同，技术混杂，网络资源分散，对管理要求高，如何做到简化管理、智能运维成为政务外网的关键挑战。应对数学政府面临的安全威胁，需要建立健全网络安全防护体系。 数字政府全光网研究报告（2022年）政务数据关系政府和公民信息安全，随看在线政务服务事项增加，积累的政务数据量越来越大，电子政务外网安全重要性日益提升。当前部分政务外网在链路安全、安全设施方面还存在一定的不足，面对日益复杂严峻的网络安全环境，需要使用更加安全的、物理隔离的网络系统。智慧城市与数字政府协同发展，需要城市具备强大的网络基础设施。智慧城市建设涉