前言
全球城市化进程加速，城市人口首次超过农村人口，城市面临极端高温、洪水、海平面上升和水资源压力等气候变化风险。加强城市适应能力建设至关重要，中国已遴选39个城市开展气候适应型试点工作。本报告聚焦城市环境，分析气候变化风险及危害，展示城市应对解决方案和治理举措，并提出最佳实践、实用工具和跨领域建议。
风险评估
城市环境具有人口密度高、基础设施集中、依赖外部系统等特点，易受热浪和洪水等气候灾害影响。风险评估采用综合方法，包括风险识别、风险分析、解决方案设计和监测评估与学习。城市环境中的主要风险包括热浪、洪水、水资源短缺等，并存在级联效应和复合事件风险。风险驱动因素包括无序城市化、治理薄弱、社会经济状况和人口结构与动态变化等。
城市地区生态系统服务面临的风险与土地利用变化密切相关。城市化导致自然栖息地丧失，生态系统服务供给能力下降。城市绿色基础设施和蓝色基础设施是重要的基于自然的解决方案，可缓解热应激和城市内涝问题。
城市环境中的风险评估方法包括定性方法（如案例研究、焦点小组、自我评估）和定量方法（如地理空间分析、情景分析、脆弱性指数）。多灾种分析和归因科学也是重要的风险评估方法。
适应战略与解决方案
基于自然的解决方案（NbS）包括城市绿色基础设施、生态系统修复和可持续管理，可缓解热应激和洪水等气候灾害。社会适应策略包括城市热脆弱性指数评估和改善住房和住区条件，特别是针对非正规住区。技术路径包括早期预警系统、气候变化适应决策支持工具（ADSTs）和新兴技术（如物联网、数字孪生和人工智能），可提升灾害减缓和影响应对能力。
监测、评估和学习（MEL）机制对于适应行动的迭代优化至关重要。关键绩效指标（KPI）是用于描述特定行动所引发改变的量化工具。适应性管理策略能够有效应对实施过程中产生的不确定性。
城市治理与规划
城市治理与规划是支撑城市环境风险应对举措的关键要素。荷兰国家生态网络、哥伦比亚波哥大主要生态结构、澳大利亚墨尔本的城市森林战略和韩国釜山生态三角洲智慧城市是城市治理与规划的成功案例。城市治理与规划需确保利益相关方参与、跨部门协调合作以及创新性解决方案。
建议与最佳实践
建议城市规划与治理是落实城市层面适应行动的关键抓手，将稳健的气候风险管理原则纳入主流并予以优先考量。跨部门与多城市协作可进一步强化适应工作成效。城市中的健康与人类福祉成果常与气候影响紧密相关，适应行动的设计往往能产生两者兼利的协同效益。创新、研究与技术应用在城市中通常高度发达，高水平的教育和专业技能为开发创新解决方案提供了条件。城市决策者应着力鼓励、资助并推广此类实践。公众参与及对气候政策的支持直接影响措施实效。政策制定应吸纳当地居民参与，并基于社会和地理脆弱性特征考量多样化需求。自然与生物多样性在城市环境中常被忽视，却对降低风险和促进人类福祉具有重要作用。
结论
城市环境面临的气候风险暴露度及响应方式显著区别于农村地区。城市物理环境特征加剧了对热浪与洪涝灾害的脆弱性，而高密度的人口聚集与资产分布则进一步放大了风险暴露程度。城市气候适应是一个持续迭代的动态过程，而非一次性行动。适应行动能产生推动可持续发展和减缓目标的协同效益。城市决策者亟需构建跨部门协作联盟、成立专项工作组并创设多方参与平台，以此精准识别政策干预的关键切入点与发展机遇。
