高速公路行业更新报告：公路政策优化可期，公路法修正将是信号

——高速公路行业更新报告 本报告导读： 公路《内需主题股息确定，政策优化有望加速》2025.06.02公路《公路政策优化加速，助力长期回报改善》2025.03.25公路《高分红现金流稳定，政策优化或将加速》2025.01.19 《收费公路管理条例》全面修订已酝酿多年，四项修订业界共识广泛。我们预计政策优化或将加速推进，重点提示公路法修正将是重要信号，有望改善行业长期回报。 投资要点： 公路管理条例》是高速公路行业最重要政策，于2004年颁布并执行至今，延续了上位法《公路法》明确的“合理回报”与“征税养护”等基本原则，有效保障过去四十年中国公路网快速建设。但随着公路建造成本不断上升而收费标准长期不变，新建与改扩建项目收益下降，融资难度加大，债务风险不断累积，更难以保障地方未来十年将大幅增长的养护管理资金需求。交通运输部2013/2015/2018年曾先后三次发布条例修订草案，近两年条例修订持续位列年度立法工作计划，且高层会议多次提及加速优化政策。我们认为随着未来一年批量高速公路将收费到期，收费公路政策优化或将加速推进。 收费公路政策修订业界共识广泛，提示公路法修正将是重要信号。参考三版修订草案与各地先行先试政策，四项修订业界共识广泛。1）新建项目：延长经营期限。基于“合理回报”原则，由25年延长至30年，且“投资规模大、回报周期长的项目经营期限可以超过30年”。2）改扩建项目：准许延期。我们推测或将按照新建项目核定。3）新增减免补偿。多地试点后，相关机制有望立法推广。4）建立养护收费制度。基于“用路者付费”原则，建立经营期收费和养护期收费“两期收费”制度。重点提示，未来上位法《公路法》养护资金“税改费”修正将可能是条例修订的重要信号。维持高速公路增持评级，政策优化或催化乐观预期。长期以来，高 速公路公司同时面对路产有限经营年限与企业持续经营需求，再投资是必然选择。行业性再投资压力，导致再投资回报率普遍下降。我们认为政策优化将系统性改善再投资风险，保障再投资“合理回报”，并减少老路到期免费对周边路网分流风险，提升长期投资价值。推荐招商公路/宁沪高速/皖通高速/深圳国际，相关标的四川成渝/粤高速/山东高速/中原高速等。提示市场偏好将继续主导收益空间。 本公司具有中国证监会核准的证券投资咨询业务资格 分析师声明 作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，保证报告所采用的数据均来自合规渠道，分析逻辑基于作者的职业理解，本报告清晰准确地反映了作者的研究观点，力求独立、客观和公正，结论不受任何第三方的授意或影响，特此声明。 免责声明 本报告仅供国泰海通证券股份有限公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告仅在相关法律许可的情况下发放，并仅为提供信息而发放，概不构成任何广告。 本报告的信息来源于已公开的资料，本公司对该等信息的准确性、完整性或可靠性不作任何保证。本报告所载的资料、意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，本报告所指的证券或投资标的的价格、价值及投资收入可升可跌。过往表现不应作为日后的表现依据。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态。同时，本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议。在任何情况下，本公司、本公司员工或者关联机构不承诺投资者一定获利，不与投资者分享投资收益，也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。投资者务必注意，其据此做出的任何投资决策与本公司、本公司员工或者关联机构无关。 本公司利用信息隔离墙控制内部一个或多个领域、部门或关联机构之间的信息流动。因此，投资者应注意，在法律许可的情况下，本公司及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易，也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行、财务顾问或者金融产品等相关服务。在法律许可的情况下，本公司的员工可能担任本报告所提到的公司的董事。 市场有风险，投资需谨慎。投资者不应将本报告作为作出投资决策的唯一参考因素，亦不应认为本报告可以取代自己的判断。在决定投资前，如有需要，投资者务必向专业人士咨询并谨慎决策。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表或引用。如征得本公司同意进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处为“国泰海通证券研究”，且不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 若本公司以外的其他机构（以下简称“该机构”）发送本报告，则由该机构独自为此发送行为负责。通过此途径获得本报告的投资者应自行联系该机构以要求获悉更详细信息或进而交易本报告中提及的证券。本报告不构成本公司向该机构之客户提供的投资建议，本公司、本公司员工或者关联机构亦不为该机构之客户因使用本报告或报告所载内容引起的任何损失承担任何责任。 评级说明 投资建议的比较标准 投资评级分为股票评级和行业评级。 以报告发布后的12个月内的市场表现为比较标准，报告发布日后的12个月内的公司股价（或行业指数）的涨跌幅相对同期的沪深300指数涨跌幅为基准。 国泰海通证券研究所 地址上海市黄浦区中山南路888号