中国基金会透明度观察报告（2025）

基金会中心网 目录 1.中基透明指数2025简介........................................................................................12.观测结果..................................................................................................................22.1基础扫描情况................................................................................................22.1.1整体情况.............................................................................................22.1.2分项情况.............................................................................................52.2进阶观测情况..............................................................................................102.2.1整体情况...........................................................................................102.2.2组织信息...........................................................................................122.2.3财务信息...........................................................................................132.2.4项目信息...........................................................................................143.透明工作行动建议................................................................................................173.1当前问题......................................................................................................173.2行动建议......................................................................................................17附录FTI2025规则指标............................................................................................19FTI2025规则......................................................................................................19FTI2025指标......................................................................................................21基础扫描指标.............................................................................................21进阶观测指标.............................................................................................24 1.中基透明指数2025简介 中基透明指数FTI（FoundationTransparencyIndex，简称“FTI”）是2012年由基金会中心网与清华大学廉政与治理研究中心联合开发，反映我国基金会自律透明水平的一套综合指标系统。FTI以《中华人民共和国慈善法》《慈善组织信息公开办法》《基金会信息公布办法》等相关法律法规为重要参考依据，从组织、财务、项目和募捐等方面对全国基金会信息公开情况进行全方位观测，力图回答基金会是“谁在管理？”“钱从哪儿来到哪儿去？”“在做什么有什么效果？”这几个公众关心的问题。结果由基金会中心网每年发布一次。 从FTI2024开始，FTI启动6.0版本：指标设计遵循“立足法规底线，倡导卓越发展”的原则，将观测分为“基础扫描”和“进阶观测”两个阶段，以回应不同基金会在信息公开实践中的差异化需求。基础扫描重点观测所有基金会在慈善中国上的基本信息公开情况，进阶观测则进一步关注各基金会官方网站、微信公众号及年度工作报告等渠道的信息披露情况。 十多年来，FTI在帮助基金会行业提高信息公开水平、提升公信力方面发挥了重要作用。它不仅为基金会的信息公开工作提供了有效工具，也为有关部门进行行业监管提供了参考，还为捐赠人了解基金会提供了途径。 FTI2025将观测分为“基础扫描”和“进阶观测”两个阶段。基础扫描为2025年8月25日，进阶观测阶段为2025年10月-11月。 具体的规则与指标内容见附录。 2.观测结果 2.1基础扫描情况 2.1.1整体情况 基础扫描共观测9874家基金会，其中9096家认定为慈善组织，778家未认定为慈善组织。在9096家慈善组织中，有91家在观测期未在慈善中国上开设账号。 基础扫描通过，意味着具有公开募捐资格的基金会（以下简称“公募基金会”）公开了所观测的20个指标，不具有公开募捐资格的基金会（以下简称“非公募基金会”）公开了15个指标，非慈善组织的基金会公开了年度工作报告（以下简称“年报”）。整体来看，通过基础扫描的基金会共2873家，占观测总量的29%，较FTI2024的基础扫描通过情况（24%）略有增长。基础扫描未通过的基金会，并不是说它在慈善中国上完全没有信息公开，而是公开的不全或有误。可能基金会公开了19个指标，但有一个指标没有公开，基础扫描就不算通过。在认定为慈善组织的基金会中，公募基金会有323家通过基础扫描，通过率25%，非公募基金会有2172家通过基础扫描，通过率28%。 对于非慈善组织的基金会，基础扫描要求只有是否公开了2023年或2024年年报，在778家基金会中有378家公开年报，占比49%。说明在非慈善组织的基金会中，有约半数都是信息极度缺乏的，没有一份正式的文件可以让公众了解他们。 基础扫描是对慈善中国的信息公开情况的观测，基础扫描没有通过，说明有未按规定在慈善中国上信息公开的情形。目前来看，整体还有较大提升空间。 和历年来FTI观测情况一致的是，不同注册地的基金会信息公开情况存在差异，民政部注册的全国性基金会的信息公开水平明显高于其他地区，83%在民政部注册的基金会都在慈善中国上按法规进行了信息公开。 在地方性基金会中，北京市整体基础扫描通过率最高，达到68%。北京的基金会数量超过800家，但整体基础扫描的通过率仍高于大多数省份。从我们与基金会的沟通反馈得知，北京的基金会接收到更多来自管理部门的信息公开方面的提示。 与FTI2024的基础扫描结果相比，云南省基金会的基础扫描通过情况提升最为明显。在基金会数量较多的省份中，辽宁省、海南省、北京市的基金会，基础扫描通过率也有近20%的提升。江苏省基金会的通过率较FTI2024有所下降，主要是因为非慈善组织的基金会2024年年度工作报告（全文）披露率极低，相当数量的基金会仅公开了年度工作报告的摘要。 通过率较低的省份，并不是完全没有信息公开，只是基金会没有达到20或15个指标都公开。 但未通过基础扫描并不意味着是什么信息都没有公开，在未通过基础扫描的慈善组织基金会中，39%仅差1-2个指标即可达标。这个数据反映的情况是，相当数量的基金会并非主观上忽视信息公开，而是对信息公开的要求了解的不够全面，没有充分理解信息公开的目的。只要有意识地完善缺失项，行业整体合规水平就能够大跨步地上一个台阶。 2.1.2分项情况 在慈善中国上的指标可分为四大类：治理与相关方、联系信息、制度信息和年度报告。强制填写与自动关联的联系信息与年度报告的公开比例较高，在90%以上；完全靠基金会主动填写的治理与相关方和制度信息的公开比例相对较低，在60%-70%。公募基金会各项指标的公开率都高于非公募基金会。 治理与相关方 只差一个指标和两个指标就实现通过的基金会分别占比为16%和13%，主要因为重要关联方未公开或执行机构未公开。 重要关联方仍是所有基础扫描指标中公开比例最低的，说明基金会对《慈善组织信息公开办法》和涉及到关联方的相关法规都不熟悉。 执行机构，也就是秘书处成员的公开水平比理事监事要低很多，在跟基金会的交流中，我们发现有的基金会不知道要公开执行机构，有的不知道什么是执行机构。 联系信息 联系信息整体公开比例较高，大部分指标公开率都在90%以上。没有公开的基金会，部分是不知道要在慈善中国公开信息，另一部分是没有正确填写。有个别基金会在填写时敷衍了事，填了一些000111或乱码。尤其是门户网站指标，乱填现象更为突出。实际上，没有门户网站或公众号或微博等渠道，就应该填“无”，而不是填一些无意义的字符，损害了慈善中国作为慈善组织信息发布平台的严肃性，也使信息公开流于形式。 制度信息 章程是基金会公开比例较高的指标，仅次于联系信息和年报信息。没有公开章程的基金会中有相当一部分是只公开了强制填写的联系信息和自动关联的年报，意味着基金会对慈善中国的信息完全没有主动维护。制度信息中，财务资产管理制度公开相对较多，信息公开制度与项目管理制度相对较弱，与往年是一致的。有的基金会是没有公开，有的基金会是没有相关制度。信息公开它不仅是反映基金会发布信息的能力，它会反映出基金会治理管理和业务水平。 年度报告 94%的慈善组织基金会在慈善中国公开了2024年年度工作报告。部分基金会是在民政部的年检年报系统做年报填写与提交的，他们的年报在审核通过后会自动关联到慈善中国页面。另有部分省市有自建的年报系统，这些省市的基金会需要自己将年报上传到慈善中国。 公募基金会有98%公开了年报，但只有94%公开了审计报告，低于年报的公开比例。有的基金会没有意识到不仅要在慈善中国上传年报，也要上传审计报告。 具有公募资格慈善组织基金会需要公开的信息 具有公募资格的慈善组织基金会，还需要公开两个基本信息，组织中年度薪酬排前五的金额和组织出国出境用车差旅等费用标准。这两个指标公开比例也不高，将将半数。说明有一半的公募基金会还没有认真学习慈善组织信息公开办法的要求。 在我们观测的1302家公募基金会中，764家在2024年1月1日到2024年12月31日这一年间没有备案公开募捐活动，即未开展公募活动，538家开展了公募活动，占比41%。 336家及时公开了募得款物，占比62%，一些基金会和我们的交流反映出，有部分基金会认为在募捐平台上公开就已经完成了公开任务，实际上法规要求的是将线上线下所有平台的募得款物情况在慈善中国