前瞻大湾区（四）：2025粤港澳大湾区融合发展新进阶与新格局

2025粤港澳大湾区融合发展新进阶与新格局 引言 党的十八大以来，习近平总书记高度重视广东、香港、澳门三地融合发展，赋予粤港澳大湾区“一点两地”（粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，简称“一点两地”）全新定位。2025年11月7日至8日，习近平总书记再次来到厂东考察，他强调，要久久为功推动粤港澳大湾区建设。他指出，要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通，推进规则机制“软联通”，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈。 “十四五”期间，广东携手香港、澳门全面扩大开放，协同联动、融合发展，大湾区资源要素配置枢纽功能持续增强。面向“十五五”，三地将以开放促改革促发展，同心协力、稳扎稳打，融合发展不断取得新成效，将粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。 在前面三份前瞻大湾区》报告中，我们分别从创新融合，低空经济和海洋城市群的角度，讨论大湾区从合作发展到融合发展的新空间。前瞻大湾区（四）》将在回顾大湾区从合作发展到融合发展的进路，探讨城市群一体化发展重要维度和协调机制，并比较我国三大城市群一体化发展的基础上，讨论城市群一体化发展的核心价直，以及如何将大湾区城市群作为一个超级城市来规划和建设。 主要观点 ·在全球经济格局深刻调整的背景下，单一城市的竞争力已显不足。通过融合发展整合大湾区核心城市香港、深圳、广州的金融、科创、制造和自由港优势，和周边城市一起，形成创新、产业和区城合力。大湾区才能在全球竞争中占据更加有利地位。 ·实现大湾区融合发展是一个复杂的、长期的过程，关键在于通过持续的“硬联通”和“软联通，特别是规则机制的深度衔接与对接，破除制度性壁全，促进要素高效自由流动，最终构建一个市场体系互联、创新动能互动、产业优势互补、公共服务优质、人民生活幸福的国际一流湾区和世界级城市群。 ·将大湾区融合发展视为高质量发展的内在要求，这背后蕴含着深刻的经济逻辑和发展战略考量。高质量发展强调的是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，而大湾区融合发展正是实现这些目标的关键路径和必然选择。 ·城市群一体化发展的核心价值是能够兼顾效率与公平。城市群一体化通过打破行政区划壁垒、促进要素自由流动和优化资源配置，在效率和公平两个维度上都能产生显著的积极影响。 ·城市群一体化的本质是通过空问重组、制度重组实现“帕累托改进”。效率层面：要素优化配置催生“1+1>2”的系统效益；公平层面：破除制度性壁垒使发糕”，成为中国城市群一体化、新型城镇化和共同富裕的关键路径。 ·大湾区以“制度创新+产业纵深+开放枢纽”为核心，通过打破行政边界、激活要素流通、强化科创协同，正成为全国统一大市场建设的高标准样板，其价值不仅在于区城整合，更在于为全国提供可复制的跨境市场一体化方案，尤其在双循环格局下，成为链接国内国际市场的关键节点。未来需进一步研究规则深度衔接、社会公共服务均等化等课题，以释放更大市场游力和发展空间。 目录 1.从合作到融合是大湾区发展的必然选择 1.1大湾区融合发展是具深远意义的国家战路1.2大湾区融合发展是高质量发展的内在要求2 2.1基础设施深度联通，实现空间协同2.2创新链与产业链深度嵌套，实现经济协同2.3规则政策深度对接，实现制度协同5 3.1空间连通3.2经济协同63.3制度创新.3.4公共服务3.5生态环境 4.1提升效率的途径与表现..84.2促进公平的原因与表现4.3效率与公平的协同强化 5.将大湾区作为一个超级城市来规划和建设.10 5.1大湾区的基础设施建设..10 5.2大湾区的统一大市场建设...12 5.3大湾区的环境治理体系建设 1.从合作到融合是大湾区发展的必然选择 “粤港澳大湾区”这个空间称调，是2017年《政府工作报告》正式提出来的。时任总理李克强指出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，”中共中央、国务院于2019年2月印发实施粤港澳大湾区发展规划纲要》（下简称《纲要》）。时至今日，“大湾区”几乎取代“珠三角”，成为中国南零大地的响亮称请。 在“推动内地与港澳深化合作”的要求下，《纲要》并宗明义：“本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。”可见，纲要》的主题词是“合作发展”。这里，合作发展的主要内容是创新发展、协调（协同）发展、绿色发展、开放发展和共享发展等。合作发展在空间上从两个方面展开，其一是“9+2”即粤9市与香港、澳门的合作发展，其二是零9币之间的合作发展。合作发展在时间维度上分为两个阶段：自规划后动至2022年是第一个阶段，可视为“热身”阶段；2022年至2035年是第二个阶段，即“远期展望”阶段。一般而言，对“远期展望”阶段，规划往往是相线条的，具体内客比较少。因此，现在需要为大湾区合作发展注入新的内容和抓手，这就顺理成章地提出了大湾区从合作发展到融合发展的新费求新目标。 1.1大湾区融合发展是具有深远意义的国家战路 尽管粤港演三地合作历史悠久，但深层次的制度一一法伴体系、行政体制、资币制度、社会管理模式等方面存在差异，要素一一人才、资金、信息、货物等流动壁垒依然存在，限制了整体效能的发挥。要突破瓶颈，才能向融合发展迈进。 在全球经济格局深刻调整的背景下，单一城市的竟争力已显不足。通过融合整合大湾区核心城市香港、深圳、广州的金融、科创、制造和自由港优势，和周边城市一起，形成创新、产业和区域合力，才能在全球竞争中占据更加有利地位， 越性的生动诠释，昌在实现不同制度条件下的优势互补、共同繁荣。大湾区从合作迈向融合是时代发展的必然要求，也是国家战略路的清晰指向，其核心在于“一国两制”下的深度融合创新和共同发展。实现大湾区融合发展是一个复杂的、长期的过程，关键在于通过持续的“硬联通”和“软联通”，特别是规则机制的深度街接与对接，破除制度性壁垒，促进要素高效自由流动，最终构建一个市场体系互联、创新动能互动、产业优势互补、公共服务优质、人民生活幸福的国际一流湾区和世界级城市群。虽然挑战巨大，但方向明确，路径清晰，且已在诸多领域取得积极进展。2025年9月1日，世界知 识产权组织（VVIPO）揭晓的全球百强创新集群排名显示，我国的深圳-香港-广州集群首次超越东京横滨集群，跃居榜百，就是大湾区融合发展得以进阶和形成新格局的有力证明。 1.2大湾区融合发展是高质量发展的内在要求 将大湾区融合发展视为高质量发展的内在要求，这背后蕴含着深刻的经济逻辑和发展战略考量，高质量发展强调的是创新、协调、绿色、并放、共享的新发展理念，而大湾区融合发展正是实现这些且标的天链路径和必然选择。 第一，破除壁垒，优化资源配置，提升整体效率。高质量发展体现在：促进生产要素在更大范围内自由高效流动，实现最优配置，降低交易成本，形成统一大市场，激发整体经济活力和效率，这是大湾区高质量发展的效率基础。 第二，强化创新协同，打造全球科创高地。高质量发展体现在：实现“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链的深度融合发展，提升原始创新能力和关键核心技术突破能力。这是大湾区高质量发展的核心驱动力。 第三，促进产业优势互补与开级，构建现代化产业体系。高质量发展体现任：推动产业结构优化升级，先进制造业和现代服务业“两业”融合，向全球价值链中高端攀升，避免低水平重复建设，形或分工吾理、切能互补、具有全球竞争力的现代化产业体系。这定大湾区高质量发展的语构支撑 第四，拓展市场空间，深化高水平对外开放。高质量发展体现在：打造国内国际双循环的重要枢纽，更好地参与国际合作与竞争，吸引全球高端要素资源，构建与国际通行规则相衡接的营商环境。这是大湾区高质量发展的活力源泉。 第五，促进区域协调发展，逐步实现共同富裕。高质量发展体现在；缩小区域发展差距，促进基本公共服务均等化，实现发展成果更公平地惠及全体居民，这是大湾区高质量发展的共享本质， 第六，践行绿色发展，提升可持续发展能力。高质量发展体现在：推动经济社会发展全面绿色转型，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，实现人与自然和谐共生。这是大湾区高质量发展的品质追求 第七，探索制度型开放和治理创新。高质量发展体现在：通过制度创新，破除发展障碍，释放改革红利，为全国深化改革提供“试验由”和“样板间”。这是大湾区高质量发展的制度保障。 大湾区融合发展不是简单的物理空间连接，而是深层次的体制机制融合、资源要素优化、创新生态构建和发展动能重塑。它通过解决阻碍高质量发展的关键瓶颈，如市场分割、创新阻隔、产业同构、开放不足、区域失衡，为践行新发展理念提供最佳实践场域。因此，融合发展是释放大湾区巨量潜能、实现其从“量的积累向“质”的飞跃的必然要求和核心路径，是高质量发展的题中应有之义和内在逻辑使然。没有深层次的融合，就无法真正实现大湾区的高质量发展目标。 2.城市群一体化发展的重要维度和协同机制 观察和研究城市群一体化发展，空间、经济和制度维度的协同相对重要，它们共同构成城市群高质量发展的“筋骨血脉”。 2.1基础设施深度联通，实现空间协同 空间协同的核心价值是消除物理分，降低要索流动成本。其主要表现是，第一，轨道上的城市群或都市圈。根据2024年数据，大湾区铁路网密度达到9.7公里/百平方公里，与纽约、东京等湾区城市群相当，其中，高铁线路密度约为5.3公里/百平方公里，城际铁路密度约为4.4公里/百平方公里。长三角高铁/城际铁路网密度4.2公里/百平方公里，其中，高铁网密度约为5.8公里/百平方公里，全国最高。 第二，实现一小时通勤。通过询问DeepSeek，获得我国目前通勤量比较大的1小时都市圈通勤人数，制作了表1。 数据来源：主要参考2022-2023年各类研究报告和公开报道的数据并综合分析。 DeepSeek特别说明，这些数据非官方统计，主要来源于手机信令大数据（通过分析手机用户在两地之间的规律性移动来判定通勤行为）和交通调研报告，不同机构在不同时间点的测算结果会有小临波动，所有上述通勤圈的通勤人次都处于持续快速增长趋势中，随着轨道交通网络的进一步互联互通，更多跨市地铁线路开通，这一数字在未来几年还将显著提升。 第三，跨域工程，主要指跨江跨海通道，这里以大湾区和长三角为例。大湾区的跨域工程主要集中在跨越珠江出海口、连接两岸城市，旨在打通珠江东西两岸A字型的“那一横”，从过去的“隔海 （江）相望”走向“跨海（江）融合”，已建成的重大工程是，虎I大桥，港珠澳大桥，南沙大桥（原虎厂二桥），深中通道和黄茅海跨海通道等，在建与规划中的重大工程是，深珠通道，狮子洋迪造等。 长三角的跨域工程主要围绕跨越长江天望，打通南北两岸的交通瓶颈，以及连接上海与周边岛屿，如洋山港的海湾工程，已建成的代表性项目是，江明长江公路大桥，东海大桥，杭州湾跨海大桥，崇启大桥，通长江公路大桥，沪苏通长江公铁大桥，上海长江隧桥等。在建与规划中的重大工程是，沪舟甬跨海通道，海太长江隧道，常泰长江大桥等。 这些超级工程不仅是交通基础设施，更是区域经济一体化的核心骨架，深刻地改变着中国的经济地理格局 2.2创新链与产业链深度歌套，实现经济协同 创新链是指从新知识的产生（基础研究）到最终实现市场价值（规模化生产）的全过程。它描述了科技创新活动从源头到终端、环环相扣、遂级推进的动态过程。创新链和产业链并非割裂存在，而是深度融合、相互嵌套、互为支撑的关系，共同构成产业创新生态系统的核心骨架。这种关系常被称为“双链融合”或“创新链产业链协同”。 经济（产业）协同的表现可通过具体指标，如产业分工指数、创新协作密度和要素流动率等得到反映。我们通过大湾区和长三角这些指标的对比分析，定性说明目前经济协同的状态。 产业分工指数衡量地区间产业结构的差异性和互补性，指标值越高分工越明确。大湾区的特点是“一国